在傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理中承包商的作用比較單一，就是進(jìn)行工程施工建設(shè)。這種狀況在近年來的國(guó)際承包市場(chǎng)上有了很大的改變，不同形式的總承包項(xiàng)目管理作為工程項(xiàng)目的一體化服務(wù)方式越來越多的得到采用，許多國(guó)際大承包商已經(jīng)超越了施工階段而在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中發(fā)揮著日益重要的作用。毫無疑問，總承包項(xiàng)目管理將是中國(guó)先進(jìn)的大型建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的必由之路。
從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，總承包項(xiàng)目管理在中國(guó)還僅僅處于初始階段，非常需要政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、以及企業(yè)的項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)踐工作者共同努力來培育和推進(jìn)。關(guān)于總承包項(xiàng)目管理我把它概括為三種形式。
第一種是施工總承包項(xiàng)目管理
這是在工程施工階段對(duì)業(yè)主負(fù)總責(zé)的項(xiàng)目管理，包括土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林綠化等等。總承包商根據(jù)所承包項(xiàng)目情況，采取招標(biāo)形式將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的各專業(yè)分包商?？偝邪?xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)包括施工總包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位?？偘鼘?duì)分包實(shí)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
對(duì)于施工總承包，我們已經(jīng)有所起步，有所實(shí)踐。但是發(fā)展施工總承包的市場(chǎng)條件是要形成總包和分包兩級(jí)市場(chǎng)，而中國(guó)的分包市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟，肢解工程、指定分包的情況還相當(dāng)普遍。這樣總承包負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系確立不起來，施工總承包項(xiàng)目管理也就難以推進(jìn)。所以說，總分包市場(chǎng)是否健全，對(duì)施工總承包項(xiàng)目管理的推行將起到關(guān)鍵作用。
如果我們?cè)诮ㄖ袌?chǎng)運(yùn)行規(guī)則上真正實(shí)現(xiàn)了總包市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了總包對(duì)分包的招標(biāo)投標(biāo)，如同香港的“分判制”那樣，那么總包企業(yè)和各類分包企業(yè)必然會(huì)呈現(xiàn)出層次化，在市場(chǎng)空間分層錯(cuò)位，施工總承包企業(yè)的地位和作用也就會(huì)強(qiáng)化起來。我們常講的政府推動(dòng)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，就是這個(gè)道理。
如果沒有客觀的總包和分包的市場(chǎng)行為，那么施工總承包資質(zhì)和專業(yè)及勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)就位也就失去了本來的意義。因此發(fā)育兩級(jí)建筑市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)施工總承包項(xiàng)目管理的市場(chǎng)推動(dòng)力。
第二種是工程總承包項(xiàng)目管理
工程總承包項(xiàng)目管理是對(duì)施工總承包項(xiàng)目管理的進(jìn)步，進(jìn)步的地方就在于由“施工”躍升為工程。顯然，“工程”二字?jǐn)U大了“施工”的范圍，這個(gè)擴(kuò)大的范圍就是設(shè)計(jì)與施工緊密相連的施工圖設(shè)計(jì)部分。
從國(guó)際慣例看，設(shè)計(jì)單位所做的工程設(shè)計(jì)，只到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度，不出施工圖設(shè)計(jì)。在承包商投標(biāo)的過程中，把施工圖設(shè)計(jì)擺在龍頭地位，以先進(jìn)施工技術(shù)方案來體現(xiàn)保證質(zhì)量、降低成本、加快進(jìn)度。這就是說施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入了技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。按照我國(guó)的基本建設(shè)管理體制和程序，施工圖設(shè)計(jì)是放在設(shè)計(jì)方案的配套之中，不進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際大承包商認(rèn)為，中國(guó)公司一個(gè)最不能讓人理解的問題就是不承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)。他們講，這樣做很不利于發(fā)揮先進(jìn)施工技術(shù)的作用。在這個(gè)問題上充分反映了我們與國(guó)際慣例的錯(cuò)位。
施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，怎樣進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域？應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)層面進(jìn)行思考。
一是在發(fā)展工程總承包項(xiàng)目管理層面。我們以施工圖設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)，只能在管理費(fèi)用上做文章，這樣競(jìng)爭(zhēng)的并不是施工技術(shù)的先進(jìn)與落后，而是競(jìng)爭(zhēng)管理費(fèi)用的多寡。中國(guó)建筑行業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩蕭桐同志，他在1992年與中國(guó)建筑科學(xué)研究院的老院長(zhǎng)張哲民討論建筑設(shè)計(jì)改革時(shí)都認(rèn)為，施工圖設(shè)計(jì)是可以由施工企業(yè)承擔(dān)的，也可以按技術(shù)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行招投標(biāo)。這就是說他們?cè)缇椭鲝埵┕D設(shè)計(jì)既可以隨施工企業(yè)進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，也可以直接進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。這兩句話我認(rèn)為已經(jīng)回答了施工圖設(shè)計(jì)怎樣進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的途徑。我也曾在10年前的一次出國(guó)考察報(bào)告中提出過施工圖設(shè)計(jì)合理移位的問題，建議把施工圖設(shè)計(jì)拿到承包商這一競(jìng)爭(zhēng)主體中來。因此，我們應(yīng)當(dāng)按照工程總承包的思路來研究施工圖設(shè)計(jì)的問題。施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)后的程序應(yīng)當(dāng)是：中標(biāo)的承包單位作出施工圖設(shè)計(jì)后，報(bào)方案設(shè)計(jì)單位審定，由其責(zé)任人負(fù)責(zé)簽字，承包單位在實(shí)施過程中則由業(yè)主選用的監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“旁站式”監(jiān)督，這也才是監(jiān)理的原本意義。
二是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀層面上的意義更為重大和深遠(yuǎn)。據(jù)有關(guān)資料，中國(guó)2003年的GDP總量是11.58萬億元人民幣，約占全世界GDP總量的1/30，而所消費(fèi)的鋼材大約占世界總量的25%（2.71億噸），水泥占50%以上（8.36億噸），煤炭占38%（15.79億噸）。由此可見，我們?cè)诤艽蟪潭壬鲜强抠Y源的投入來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，增長(zhǎng)方式不能不說還是相當(dāng)粗放的。我們是一個(gè)資源并不豐富的大國(guó)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)省資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為全民族的呼喚。在這方面我們工程建設(shè)界應(yīng)當(dāng)走在前頭做出貢獻(xiàn)。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域是消耗資源形成新的發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)的大戶，也是挖掘潛力節(jié)約資源的大戶。2003年我國(guó)建筑業(yè)使用的鋼材達(dá)到1億多噸，占到全國(guó)鋼材消耗總量2.71億噸的36%；8.36億噸的水泥消耗基本上用在工程建設(shè)上。大家知道，建材是高耗能的行業(yè)，每生產(chǎn)一噸鋼的綜合能耗是0.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每生產(chǎn)一噸水泥所耗用的電力為110多度，耗煤約為0.2噸，石灰石為1-2噸。這樣推算下來，生產(chǎn)1億噸鋼材的標(biāo)準(zhǔn)煤能耗就達(dá)到9000多萬噸；生產(chǎn)8.36億噸水泥的用電總量就是1000億度，耗煤總量為1.5億多噸，石灰為10億多噸。可以設(shè)想，如果全行業(yè)通過科學(xué)管理，在更多的工程項(xiàng)目上采用先進(jìn)的施工技術(shù)方案，節(jié)約資源的潛力將是多么的巨大。
我們以工程建設(shè)中使用最多的混凝土為例：2003年我國(guó)混凝土澆注總量超過6億立方米，每澆注一立方混凝土所使用的鋼材綜合為80-150公斤，水泥為300-400公斤。那么，6億立方米混凝土就耗用鋼材480-900億公斤（4800—9000萬噸），水泥為1800-2400億公斤（1.8—2.4億噸）。施工圖設(shè)計(jì)沒有進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，往往就是安全系數(shù)越大越好，工程量越多越好，以此來加大取費(fèi)的基數(shù)。如果施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)追求科學(xué)合理的安全系數(shù)，以減少工程量。這使我想起魯布革水電站工程8800米長(zhǎng)、8米直徑的引水隧洞開挖。日本大成公司采用圓形斷面一次開挖方案，而我國(guó)歷來采用馬蹄形開挖方案，圓形斷面與馬蹄形斷面開挖相比，每一米進(jìn)度就要相差7個(gè)立方米的工程量，即日本大成公司圓形斷面開挖方案要減少6萬立方米的開挖量，并相應(yīng)減少6萬立方米回填砼用量。先進(jìn)技術(shù)方案的節(jié)約效果是顯而易見的。我們以減少1%砼用量這樣一個(gè)保守的施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化比例推算，就可減少混凝土用量600萬個(gè)立方，從而節(jié)省鋼材4.8-9億公斤（48—90萬噸），水泥18-24億公斤（180—240萬噸）。簡(jiǎn)言之，1%就是70萬噸鋼材、200萬噸水泥。如果優(yōu)化比例達(dá)到3%、4%、5%，這些數(shù)字就擴(kuò)大三到五倍。由此節(jié)約生產(chǎn)這些鋼材、水泥所消耗的能源更是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。
關(guān)于節(jié)約的效果，我們通過一個(gè)最新的實(shí)例可以略見一斑。正在建設(shè)的東莞康華醫(yī)院是中國(guó)乃至亞洲最大的綜合性醫(yī)院，工程建設(shè)總面積32.5萬平方米，1300多個(gè)床位，總投資6個(gè)億，其中土建部分3個(gè)多億。在原設(shè)計(jì)的地下室地基基礎(chǔ)方案中，整個(gè)基礎(chǔ)混凝土總量為16000立方米。由于采用了施工總承包的方式，總包單位介入施工圖設(shè)計(jì)階段，他們根據(jù)土方開挖過程中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際地質(zhì)狀況和以往類似土質(zhì)的施工經(jīng)驗(yàn)，本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度，建議進(jìn)行優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)。優(yōu)化方案在滿足地基安全的前提下，合理地利用了地基承載力，實(shí)際使用混凝土3000多個(gè)立方米，與原方案相比，節(jié)省了13000個(gè)立方米，優(yōu)化比例達(dá)80.3%。雖然這只是一個(gè)個(gè)別的事例，但它可以鮮明而深刻地告訴我們施工圖設(shè)計(jì)在節(jié)約資源上的潛力是多么的令人興奮。
所以，施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅只是一個(gè)放在設(shè)計(jì)單位還是總承包單位的問題，而在其背后有著十分巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，應(yīng)當(dāng)引起工程建設(shè)界的高度重視，這就是我對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的呼喚。
第三種是項(xiàng)目總承包項(xiàng)目管理
項(xiàng)目總承包是對(duì)工程總承包的進(jìn)一步擴(kuò)展。在這種模式下，業(yè)主僅需對(duì)工程管理的關(guān)鍵問題進(jìn)行決策，絕大部分的項(xiàng)目管理工作都由項(xiàng)目管理公司進(jìn)行。
值得關(guān)注的是，近年來，參照國(guó)際上的通行做法，改革現(xiàn)行的政府投資工程管理模式，特別改革那些項(xiàng)目來了搭班子、工程完了散班子，只有一次教訓(xùn)、沒有二次經(jīng)驗(yàn)的“甲方基建辦”的工程管理方式，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公司化、職業(yè)化管理，已經(jīng)在一些地方開始了探索和試點(diǎn)。2003年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過《投資體制改革方案》。該《方案》將在全國(guó)范圍內(nèi)力推“代建制”，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。
推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革，需要培育一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)充分的代建方市場(chǎng)即工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)，發(fā)展一批工程公司、項(xiàng)目管理公司，這將會(huì)擴(kuò)大項(xiàng)目管理的領(lǐng)域和功能，應(yīng)當(dāng)說項(xiàng)目總承包方式為我們的項(xiàng)目管理工作提出了新的課題、新的舞臺(tái)。
工程項(xiàng)目管理引進(jìn)我國(guó)已經(jīng)20年了，極大地促進(jìn)了建筑業(yè)管理體制的改革和施工企業(yè)管理水平的提高；從施工階段的項(xiàng)目管理向總承包項(xiàng)目管理的提升，也必將為中國(guó)建筑業(yè)加快國(guó)際化進(jìn)程，在國(guó)際承包市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用而做出新的貢獻(xiàn)。
【?發(fā)表評(píng)論?0條?】