目前工程項目管理和工程總承包的現(xiàn)狀
我國工程總承包和工程項目管理取得了很大發(fā)展,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、建設(shè)項目管理和工程總承包市場逐步擴大。
根據(jù)中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會2004年百名排序調(diào)查結(jié)果，2003年實現(xiàn)項目管理營業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計企業(yè)40家，企業(yè)項目管理營業(yè)收入最高達2.7億元；2003年完成工程總承包合同超過億元的勘察設(shè)計企業(yè)近70家，企業(yè)完成工程總承包合同額最高達39億元。
2、開展建設(shè)項目管理和工程總承包的行業(yè)面進一步擴大。
八十年代國家開始工程總承包試點，主要是在化工、石化行業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展到冶金、電力、建筑、機械、建材、石油天然氣、鐵道、水運、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)和裝飾裝修、消防等專業(yè)的工程。
3、項目管理水平大大提高。
近幾年來，各行業(yè)都涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀工程項目管理和優(yōu)秀工程總承包項目，工程總承包和項目管理水平大大提高。2002年中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國工程咨詢協(xié)會曾經(jīng)評選出一批優(yōu)秀工程項目管理和優(yōu)秀工程總承包項目，2004年又評出工程總承包金鑰匙獎5項，工程總承包銀鑰匙獎14項，工程總承包優(yōu)秀獎24項，工程項目管理優(yōu)秀獎10項。這些項目的突出特點是企業(yè)工程總承包組織機構(gòu)健全，功能完善，專業(yè)人員配套，項目管理技術(shù)先進，效果優(yōu)良，業(yè)主十分滿意。其中有些項目是企業(yè)通過國際競標獲得的，如：中國石化工程建設(shè)公司承包的伊朗煉廠改造項目、中國成達工程公司承包的張家港陶氏化學(xué)工業(yè)園二期項目等采用國際招標，建成后受到了國外項目業(yè)主的好評；有些國內(nèi)項目的總承包商是國內(nèi)業(yè)主經(jīng)過精心挑選確定的，并且在進度、費用、質(zhì)量、安全管理等方面得到了業(yè)主滿意，甚至業(yè)主還表示今后仍將繼續(xù)與總承包企業(yè)合作對續(xù)建項目進行工程總承包，工程總承包方式得到了業(yè)主的充分認可。
4、工程總承包專業(yè)人員素質(zhì)大大提高。
工程總承包不同于一般的施工管理和設(shè)計管理，要求項目經(jīng)理不僅要熟悉工程技術(shù)，而且要熟悉國際工程公司的組織體系，要熟悉設(shè)計管理、采購管理、施工管理以及有關(guān)政策法規(guī)、合同和現(xiàn)代項目管理技術(shù)。為加速工程總承包項目經(jīng)理的培養(yǎng)，由中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會近六年來，已經(jīng)舉辦了85期項目經(jīng)理培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員8536人。這批人員已經(jīng)在工程總承包項目中發(fā)揮了重要作用，2004年優(yōu)秀工程項目管理和優(yōu)秀工程總承包項目的項目經(jīng)理中，80%以上是經(jīng)過工程總承包項目經(jīng)理培訓(xùn)的人員。
5、調(diào)整政策法規(guī)，積極引導(dǎo)，促其發(fā)展。
2002年底，國務(wù)院取消了一批行政審批項目，其中包括工程總承包資格的審批。取消工程總承包資格證書并不是不搞工程總承包，而是采取更加開放、由市場選擇培育發(fā)展的政策，對搞工程總承包的企業(yè)只要具備相應(yīng)條件，由業(yè)主選擇就可以開展工程總承包活動。為此，2003年建設(shè)部以建市[2003]30號文印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定：工程總承包資格證書作廢后，具有勘查、設(shè)計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)登記許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。去年建設(shè)部又印發(fā)了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號），為工程建設(shè)的專業(yè)機構(gòu)從事工程項目管理，提供了良好的市場準入條件。今年，由中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會組織編制的《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，也已經(jīng)建設(shè)部批準頒布施行?？傊ㄟ^有關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和完善，進一步促進了工程總承包和工程項目管理的發(fā)展。
開展工程項目管理和工程總承包中存在的問題
在中國加入WTO以后三年多的時間里，無論是政府還是企業(yè)，對發(fā)展工程總承包都付出了努力，取得了突出的成績。但是必須看到，近幾年國外工程公司已經(jīng)進入我國工程總承包市場，煤炭行業(yè)的工程總承包項目90%以上由中外合資企業(yè)承攬。尤其是“入世”過渡期滿后，外國工程公司進入中國工程市場還會增多，面對日趨激烈的國際市場競爭，國內(nèi)工程總承包企業(yè)內(nèi)部和市場環(huán)境均存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、創(chuàng)建國際型工程公司的面不廣。
國務(wù)院[1999]101號文明確指出，勘察設(shè)計單位要向工程公司、工程咨詢公司、巖土工程公司、設(shè)計事務(wù)所轉(zhuǎn)化，這些都是與國際接軌的企業(yè)形式。要開展工程總承包業(yè)務(wù)，企業(yè)必須是工程公司，而工程公司與傳統(tǒng)的設(shè)計院不同，它是以工程項目為研究和服務(wù)對象，從組織體系、技術(shù)體系、項目管理體系、人才結(jié)構(gòu)等方面都是為建設(shè)項目全過程提供服務(wù)的專業(yè)組織。要從設(shè)計院轉(zhuǎn)化為工程公司，不是一件簡單的事情。雖然在“30號”文中規(guī)定具有設(shè)計、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)均可以開展工程總承包，但是推進比較緩慢，社會上認可程度也不高，目前，工業(yè)工程方面開展工程總承包比較多一些，在建筑工程方面推行的還很緩慢。
2、社會認可程度低，市場發(fā)育不完善。
目前大多數(shù)外資項目業(yè)主認同工程總承包方式，許多民營項目業(yè)主也能夠接受工程總承包方式，但是一些政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主沒有充分認識到工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數(shù)業(yè)主認為實施工程總承包以后，自己的權(quán)力受到了削弱，不愿采用工程總承包方式組織項目建設(shè)。絕大多數(shù)的政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主還習(xí)慣于勘察、設(shè)計、采購、施工、監(jiān)理分別發(fā)包，甚至還熱衷于肢解發(fā)包。有的地方政府主管部門和業(yè)主對建設(shè)部的總承包政策理解不夠，不承認設(shè)計企業(yè)的工程總承包資格。有的企業(yè)在國外搞了很多總承包項目，但是在國內(nèi)反而不能搞總承包，而且在地方管理程序上也沒有工程總承包項內(nèi)容，使企業(yè)在市場準入上遇到了很大困難。這些都影響了工程公司的培育和工程總承包市場的發(fā)展。
3、工程總承包配套政策需要進一步完善。
當前比較突出的問題有四個方面：第一，市場準入問題，雖然建設(shè)部2003年下發(fā)30號文，對開展工程總承包業(yè)務(wù)進行了明確規(guī)定，但設(shè)計企業(yè)開展工程總承包仍遇到一些障礙；第二，規(guī)范工程總承包市場行為問題，目前我們在設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標方面都有相關(guān)規(guī)定，但是還沒有工程總承包招投標管理辦法，使得地方建設(shè)行政主管部門和企業(yè)在工程總承包招投標過程中缺乏可供操作的政策依據(jù)，工程總承包合同也沒有專業(yè)的示范文本。這是需要我們下一步完善和改進的；第三，發(fā)展工程總承包專業(yè)人才隊伍不足。也就是說和國際接軌的，符合國際型工程公司要求的人才力量不足；第四，缺乏相應(yīng)的企業(yè)信譽評估、銀行擔(dān)保、稅收制度等政策。
4、法律、法規(guī)不健全。
雖然工程總承包已推行多年，但多年來，沒有出臺工程總承包的相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章?！督ㄖā贰ⅰ墩袠送稑朔ā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)只是對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等有具體規(guī)定，而對工程總承包這樣一種國際通行的工程建設(shè)項目組織實施形式，在我國的法律法規(guī)中還沒有相應(yīng)的規(guī)定。
建設(shè)部對推動工程總承包工作的幾點意見
(一)大力培育工程總承包的市場主體，努力創(chuàng)建國際型工程公司。
工程總承包由誰來搞，由什么樣的企業(yè)來搞，或者說工程總承包的市場主體是誰，在國際上都是由專業(yè)化的工程公司來承擔(dān)。這類專業(yè)化工程公司具有很強的工程設(shè)計能力和實施組織能力，但不同于我國以往的設(shè)計院和施工企業(yè)，工程公司的項目運作和項目管理能力比我們原來的設(shè)計院和施工企業(yè)強得多。目前，我國的工程公司，也不是簡單的設(shè)計加施工。針對我國設(shè)計、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國際競爭實力的工程公司。一是加強大型設(shè)計單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)。對設(shè)計企業(yè)已出臺了一個指導(dǎo)意見，近期要抓緊出臺對施工企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見；二是在現(xiàn)有資質(zhì)序列中要考慮增加有利于促進工程總承包發(fā)展的序列，也就是在設(shè)計甲級之上增加一個綜合類資質(zhì)，在承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍上可以放開，不受行業(yè)、等級的限制。對施工特級資質(zhì)進行適當?shù)男抻喤c改造，增加管理和技術(shù)的內(nèi)容，擴大業(yè)務(wù)范圍，可以承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。在資質(zhì)管理上，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格。因此，在企業(yè)資質(zhì)上要放開一部分，管住一部分。對有實力、水平高、能力強的企業(yè)，資質(zhì)上給予放開，也就是高端放開，對中、小建設(shè)企業(yè)夠條件允許其進入，促其做專做精，實行低端準入；三是組織有關(guān)力量對準備創(chuàng)建工程公司的設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)進行培訓(xùn)和輔導(dǎo)；四是通過政策引導(dǎo)，支持一批設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)進行自愿合并重組，改造成為工程公司；五是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見，在國際競爭中，培育一批與國際接軌的工程公司。目前，我部和商務(wù)部正在聯(lián)合制定關(guān)于支持企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)意見，對信貸、保函等政策將更進一步加以明確。
(二)進一步完善工程總承包和工程項目管理配套政策。
1、建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。
第一，在《建筑法》修改時，明確工程總承包和工程項目管理的法律地位；第二，抓緊修訂1984年國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《工程承包公司暫行辦法》，出臺《工程總承包管理辦法》及細則，規(guī)范對工程總承包的市場管理。第三，與有關(guān)部門一起抓緊研究、制定《建設(shè)項目工程總承包招標投標管理辦法》，積極培育工程總承包招投標市場；第四，組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ)，適合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的總承包合同條件范本。
2、切實解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題。
結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，在修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部87號令)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部93號令)和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部102號令)時，對有關(guān)內(nèi)容加以明確。比如在其資質(zhì)證書上增加“工程總承包、項目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的內(nèi)容。
(三)努力提高工程總承包企業(yè)的競爭力。
提高工程總承包企業(yè)的競爭力要加強兩方面的建設(shè)，一是人才培養(yǎng)，這是做好工程總承包的基礎(chǔ)工作。今后我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高等院校和已改造為國際型工程公司的作用，進一步強化工程項目管理專業(yè)隊伍的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項目經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財務(wù)經(jīng)理，以及合同管理方面的人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。二是運用現(xiàn)代管理科學(xué)，對工程建設(shè)全過程實施動態(tài)、量化、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。工程項目管理軟件的應(yīng)用是培育具有國際競爭力的工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)，實現(xiàn)與國際管理模式接軌的重要手段和標志。行業(yè)協(xié)會可以組織國內(nèi)大型設(shè)計、施工企業(yè)和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)引進、開發(fā)具有國際先進水平的項目管理軟件，并大力推廣和應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，提高項目管理軟件的集成化水平，使我國工程項目管理水平上一個新的臺階。
（建設(shè)部市場管理司王素卿司長在9月18日中勘協(xié)工程總承包表彰大會上的講話節(jié)選）
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