施工企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱為企業(yè)）所屬的工程項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱為項(xiàng)目部），是建筑產(chǎn)品（工程項(xiàng)目）的直接生產(chǎn)者；建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣影響企業(yè)的信譽(yù)，繼而影響企業(yè)承攬工程任務(wù)，使企業(yè)的效益斷了源頭；而建筑產(chǎn)品的直接成本——人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和項(xiàng)目間接費(fèi)全部發(fā)生在項(xiàng)目部，這些費(fèi)用約占企業(yè)總成本的90%以上，因此項(xiàng)目部直接成本的高低又決定了企業(yè)的成本水平。若企業(yè)在以工程結(jié)算收入為主要的收入來(lái)源時(shí),可以在一定程度上認(rèn)為，項(xiàng)目部所施工工程的工期、質(zhì)量決定著企業(yè)的信譽(yù)，項(xiàng)目部的盈虧又決定著企業(yè)的盈虧。而在近幾年，許多企業(yè)虧損的項(xiàng)目部不斷出現(xiàn)，且有愈演愈烈之勢(shì)；還有一些項(xiàng)目部雖然沒有虧損，但其工程成本比擔(dān)負(fù)同一工程項(xiàng)目施工的其他項(xiàng)目部高10%以上，因而是實(shí)際虧損的項(xiàng)目部。這些項(xiàng)目部的虧損，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并有可能危及企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，如何控制項(xiàng)目部的成本開支，遏制項(xiàng)目部的虧損，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，已成為企業(yè)目前非常緊迫的任務(wù)。為此，筆者對(duì)項(xiàng)目部的虧損原因進(jìn)行了分析，并對(duì)如何控制項(xiàng)目部的成本開支，進(jìn)行了粗淺的探討。

一、項(xiàng)目部虧損的原因分析

項(xiàng)目部作為建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，既有按照合同和施工圖紙、規(guī)范自行組織施工的權(quán)力，即對(duì)施工組織的安排，人員的調(diào)配，材料、部分設(shè)備的采購(gòu)、保管、使用、消耗，安全、質(zhì)量的管理具有一定的自主權(quán)；但同時(shí)也受發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的單位的影響和制約。另外，地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計(jì)的變更等客觀因素也會(huì)對(duì)項(xiàng)目部的施工產(chǎn)生重大影響，而上述所有因素均會(huì)影響到項(xiàng)目部的成本支出。因此，分析項(xiàng)目部虧損的原因，應(yīng)當(dāng)從主觀和客觀方面分別進(jìn)行。

㈠客觀因素的影響是項(xiàng)目部總成本增加的一個(gè)方面所謂客觀因素，是指項(xiàng)目部自身無(wú)法控制而又必須發(fā)生或必然出現(xiàn)的事情或現(xiàn)象，如發(fā)包單位、設(shè)計(jì)單位、企業(yè)在合同條款之外對(duì)項(xiàng)目部施工發(fā)出的有關(guān)指令，因地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計(jì)的變更而導(dǎo)致項(xiàng)目部對(duì)所施工的工程增加人力、資金和物資的投入等。另外，一些企業(yè)為了取得進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)的資格，因而在滿足建設(shè)項(xiàng)目工期質(zhì)量的前提下，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目采取了投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，以求最后中標(biāo)；而項(xiàng)目部無(wú)論采取何種措施，都難以使這些項(xiàng)目盈利。因這些因素的出現(xiàn)而支出的成本，是項(xiàng)目部不可控制的費(fèi)用，故在分析項(xiàng)目部虧損的主觀原因時(shí)，應(yīng)當(dāng)把這些因素予以剔除。這些因素有：

1.中標(biāo)價(jià)格低于成本。由于建設(shè)質(zhì)量的要求和建設(shè)單位的規(guī)定，企業(yè)為了能夠以相對(duì)低的報(bào)價(jià)中標(biāo)，就往往在投標(biāo)書中采取以下幾個(gè)措施：一是減少臨時(shí)工程的數(shù)量或降低臨時(shí)工程的單價(jià)，二是降低正式工程的間接費(fèi)費(fèi)率，三是降低計(jì)劃利潤(rùn)，四是降低材料的單價(jià)，五是雖未降低材料的單價(jià)、但承包工程合同中又將材料單價(jià)包死，六是承諾設(shè)備不提取折舊費(fèi)等。

標(biāo)書中減少的臨時(shí)工程數(shù)量或降低的臨時(shí)工程單價(jià)，在實(shí)際施工時(shí)根本無(wú)法減少或降低，從而使投標(biāo)書中的臨時(shí)工程價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際造價(jià)，致使項(xiàng)目部無(wú)論怎樣努力，臨時(shí)工程都得虧損。正式工程的間接費(fèi)費(fèi)率降低后，為維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生的企業(yè)管理費(fèi)、因支付職工工資而隨之發(fā)生的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等固定費(fèi)用，并不因投標(biāo)時(shí)的降低費(fèi)率而減少，從而造成項(xiàng)目的間接費(fèi)用超支。計(jì)劃利潤(rùn)的降低，使項(xiàng)目部賴以實(shí)現(xiàn)的一點(diǎn)盈利徹底消失。在投標(biāo)書中有意識(shí)地降低材料的單價(jià)，將使材料的實(shí)際采購(gòu)價(jià)（含運(yùn)費(fèi)）高于投標(biāo)書中的材料單價(jià)，從而造成材料費(fèi)超支。投標(biāo)書中雖未降低材料的單價(jià)、但在簽定承包工程合同時(shí)又將材料的單價(jià)包死，雖然在物價(jià)下降時(shí)可以降低材料成本，但也可能在物價(jià)上漲時(shí)使材料成本上升。承諾設(shè)備不提取折舊費(fèi)，實(shí)際上是一種自欺欺人的說(shuō)法，那就是這種承諾對(duì)發(fā)包方?jīng)]有任何影響，但承包方卻由于設(shè)備的使用，使設(shè)備不可避免地在磨損，因而折舊費(fèi)的發(fā)生也就不可避免，從而使項(xiàng)目部的實(shí)際成本遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)。

2.地質(zhì)變化。比如隧道施工中的圍巖類別變化，會(huì)迫使項(xiàng)目部改變施工方法，從而影響工程的工期，使工程的總成本增加或減少，但總體來(lái)說(shuō)是成本增加的多，成本減少的少；同時(shí)也會(huì)使分項(xiàng)工程成本出現(xiàn)較大的變化。比如某隧道進(jìn)口1000米處，設(shè)計(jì)時(shí)的石質(zhì)為堅(jiān)石，而在實(shí)際施工時(shí)該段的石質(zhì)為次堅(jiān)石，這就迫使項(xiàng)目部變液壓臺(tái)車較長(zhǎng)距離鉆眼爆破、砼噴錨支護(hù)方法為液壓臺(tái)車較短距離鉆眼爆破、錨桿、掛鋼筋網(wǎng)加砼噴錨支護(hù)方法或人工鉆爆、砼拱墻支護(hù)方法，從而使施工時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng)，機(jī)械使用費(fèi)相對(duì)減少，而人工費(fèi)、材料費(fèi)和間接費(fèi)則相對(duì)增加，繼而影響工程的總成本。另外還有隧道施工中的巖石層變?yōu)槊簩?、泥加石層等，橋梁施工中的基礎(chǔ)部分地質(zhì)變化等，都會(huì)引起施工方法的改變，從而影響工程的成本。

3.氣候變化。冬、雨季施工和風(fēng)沙施工天數(shù)的增加,將會(huì)使項(xiàng)目部增加各項(xiàng)費(fèi)用,從而使分項(xiàng)工程的成本增加。比如在橋梁施工中，投標(biāo)書中的冬季施工天數(shù)為75天,而實(shí)際施工天數(shù)達(dá)到90天，在工期不變的情況下，項(xiàng)目部要么增加冬季施工的有關(guān)費(fèi)用，如砼的防凍材料，施工人員的防凍、防寒用品，機(jī)械設(shè)備因降低效率而增加的人工、燃料、電力、維修、折舊等費(fèi)用；要么增加趕工費(fèi)用，如人員加班費(fèi)、砼速凝材料、增添設(shè)備的各項(xiàng)費(fèi)用等費(fèi)用。

4.設(shè)計(jì)變更。工程的各項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,都會(huì)使工程的成本出現(xiàn)變化，從而影響項(xiàng)目部的總成本。比如發(fā)包單位增加工程數(shù)量、延長(zhǎng)或縮短施工工期、改變施工方案和提高工程的質(zhì)量等級(jí)等。

5.企業(yè)提要求。為了達(dá)到某一目標(biāo)，比如進(jìn)度達(dá)到某個(gè)數(shù)值、質(zhì)量達(dá)到國(guó)優(yōu)、?。ú浚﹥?yōu)等，企業(yè)有時(shí)要求項(xiàng)目部在施工中組織大戰(zhàn)或質(zhì)量達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這本身沒有什么問題；但由于項(xiàng)目部在實(shí)施過程中安排欠周或者理解出現(xiàn)偏差，多數(shù)情況下形成了拼人力、拼設(shè)備、拼資金或者提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成了人員、設(shè)備投入的增加、材料的浪費(fèi)和材料等級(jí)的提高，從而增加了成本支出。雖然成本增加的原因主要在于項(xiàng)目部安排欠周或者理解出現(xiàn)偏差，但畢竟是由企業(yè)提出的要求所引起，因而可認(rèn)為是項(xiàng)目部的客觀原因。

6.施工組織設(shè)計(jì)欠合理。由于投標(biāo)與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的差異，個(gè)別工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)在實(shí)施時(shí)存在部分不合理的現(xiàn)象，比如對(duì)人員、材料、設(shè)備的計(jì)劃和安排出現(xiàn)誤差，對(duì)個(gè)別分項(xiàng)工程或工序的工期、質(zhì)量考慮欠缺等，都可能使項(xiàng)目部的成本費(fèi)用增加。

7.項(xiàng)目部息工。由于工程任務(wù)銜接不上或其他原因，一些項(xiàng)目部有息工現(xiàn)象，在息工期間需要支付員工工資或基本生活費(fèi)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等費(fèi)用，固定資產(chǎn)需要提取折舊費(fèi)，項(xiàng)目部自身要開支各項(xiàng)間接費(fèi)用，有的項(xiàng)目部還需要上交企業(yè)管理費(fèi)。如果息工時(shí)間較長(zhǎng)，息工費(fèi)用數(shù)額較大，而企業(yè)又不予核銷，因而也形成項(xiàng)目部的虧損。

㈡主觀原因使成本失去控制

所謂主觀原因，是指項(xiàng)目部可以自行支配而沒有任何外部影響就可以控制的成本支出因素，如上面所述的項(xiàng)目部因具有施工自主權(quán)而發(fā)生的成本。其主要原因包括如下幾個(gè)方面：

1.沒有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)或者根本沒有成本控制的總目標(biāo)。絕大部分虧損的項(xiàng)目部，根本沒有成本控制的總目標(biāo)，有的雖有但卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行，因而使項(xiàng)目部的成本處于失控狀態(tài)。比如某企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目部，在某工程項(xiàng)目一個(gè)小橋的施工中，其設(shè)計(jì)水泥用量為800多噸，而實(shí)際消耗了3000多噸，實(shí)際消耗比設(shè)計(jì)用量多2.5倍以上；如果該項(xiàng)目部確定了成本控制目標(biāo)，怎么能夠出現(xiàn)如此大的誤差？又如另一個(gè)企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目部，在某工程開工后企業(yè)曾派人到該工程進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，并確定了分項(xiàng)工程成本、分類成本和工程總成本目標(biāo)；待工程竣工時(shí)，除固定費(fèi)用（包括上交的管理費(fèi)、提取的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修費(fèi)）等項(xiàng)目未超出測(cè)算的成本外，人工、材料、燃料、配件和項(xiàng)目部間接費(fèi)等可變費(fèi)用全部出現(xiàn)超支，而其中最主要的是材料和配件的超支，其實(shí)際成本比測(cè)算成本高出50%以上；即使考慮變更設(shè)計(jì)增加成本的因素，并將變更增加的預(yù)算費(fèi)用全部計(jì)算為成本，其實(shí)際成本也比測(cè)算成本高出30%以上。為什么固定費(fèi)用可以控制，而可變費(fèi)用卻得不到控制？其問題就在于沒有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)，分項(xiàng)工程成本和分類成本的控制沒有落實(shí)，從而導(dǎo)致總成本超支。

2.材料、配件的計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、出庫(kù)、消耗制度不健全。在虧損的項(xiàng)目部中，購(gòu)買材料、配件（以下簡(jiǎn)稱為材料）無(wú)計(jì)劃的現(xiàn)象比比皆是，如果是有經(jīng)驗(yàn)的材料人員執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)，則材料的采購(gòu)數(shù)量還不至于超出太多，不會(huì)造成太大的損失和浪費(fèi)；但由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，許多項(xiàng)目部特別是虧損項(xiàng)目部的材料人員毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可談，采購(gòu)材料非常隨意，超定額購(gòu)買習(xí)以為常，采購(gòu)數(shù)量的多少全在于項(xiàng)目長(zhǎng)甚至是材料員，其結(jié)果必然是材料的積壓、超支。

在材料采購(gòu)階段，價(jià)格偏高和部分材料的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，是工程項(xiàng)目虧損的又一個(gè)因素。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料的價(jià)格千變?nèi)f化，無(wú)論任何有經(jīng)驗(yàn)的材料人員都難以掌握相對(duì)合理的價(jià)格信息，加上銷售材料的單位（以下簡(jiǎn)稱為銷售商）利用回扣、好處費(fèi)等吸引采購(gòu)人員，從而使項(xiàng)目部難以購(gòu)買到價(jià)格相對(duì)合理的材料，提高了工程項(xiàng)目的材料成本；如果個(gè)別采購(gòu)人員有意舞弊，將材料價(jià)格故意提高從中牟利，則項(xiàng)目部的損失會(huì)更大。另外由于一些企業(yè)信用等級(jí)的降低和現(xiàn)金周轉(zhuǎn)的需要，使得銷售商十分在意是否以現(xiàn)金購(gòu)買材料，從而使現(xiàn)金與非現(xiàn)金購(gòu)買材料的價(jià)格相差較大，最高時(shí)竟相差10%以上；而項(xiàng)目部由于資金緊張，或者采購(gòu)人員不會(huì)計(jì)算采購(gòu)材料過程中的資金成本，最終購(gòu)買了高價(jià)材料，從而增加了工程項(xiàng)目的成本。再者由于部分采購(gòu)人員對(duì)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，購(gòu)買了一些達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料，使得實(shí)際消耗的材料數(shù)量增加，造成成本超支。

在材料驗(yàn)收、保管、出庫(kù)階段，一些項(xiàng)目部根本沒有收發(fā)制度，材料采購(gòu)人員購(gòu)買的材料無(wú)人驗(yàn)收，更無(wú)實(shí)物賬，因而就談不上保管和出庫(kù)；或者是雖有收發(fā)制度，但驗(yàn)收不及時(shí)、不認(rèn)真，保管形同虛設(shè)，賬物不相符，誰(shuí)拿誰(shuí)用，最后一筆賬列銷；特別是砂石料、磚瓦等地材，有的項(xiàng)目部自始至終沒有專門的部門進(jìn)行管理，以購(gòu)代耗；嚴(yán)重的甚至用虛假的材料發(fā)票報(bào)銷，而根本沒有購(gòu)買材料。

在材料消耗階段，大部分虧損的項(xiàng)目部不按定額發(fā)料，施工人員要多少給多少，致使多發(fā)的材料不是被浪費(fèi)扔在工地，就是被工地的人員偷偷賣掉，許多可以回收的廢料更無(wú)人管理。如某企業(yè)的一個(gè)項(xiàng)目部，在某工程項(xiàng)目將要竣工時(shí)，將工地剩余的鋼材和鋼模板擅自處理，并將收回的近10萬(wàn)元材料款全部私分。

3.承包措施不配套。大部分虧損的項(xiàng)目部，對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍和架子隊(duì)的承包沒有相應(yīng)的配套措施，實(shí)行承包后漏洞百出，致使成本超支。比如有的項(xiàng)目部，在承包方案中規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對(duì)材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧，最后是任務(wù)完成了，但材料費(fèi)超支了，設(shè)備的性能下降了，整個(gè)工程虧損了；有的項(xiàng)目部雖然在承包方案中明確了單位工程量所包含的材料和機(jī)械費(fèi)用，但所轉(zhuǎn)的材料價(jià)格比承包方案中的材料價(jià)格高，員工不滿意，從而導(dǎo)致承包流產(chǎn)；有的項(xiàng)目部雖然承包方案合理，但計(jì)價(jià)不及時(shí)、或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn)，使承包無(wú)法進(jìn)行下去。

4.分包工程存在漏洞。有的項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍，按照完成的工程任務(wù)計(jì)發(fā)工資，但沒有實(shí)行嚴(yán)格的定額發(fā)料制度，從而導(dǎo)致勞務(wù)分包隊(duì)伍隨意使用材料，造成材料超支；有的項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損；有的項(xiàng)目部對(duì)分包工程的價(jià)格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，僅隨便定一個(gè)提取管理費(fèi)的比例就萬(wàn)事大吉，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償投標(biāo)所開支的費(fèi)用；有的項(xiàng)目部甚至不考慮中標(biāo)價(jià)格，把工程以高于中標(biāo)價(jià)的價(jià)格分包出去（并不是中標(biāo)價(jià)偏低的原因），形成巨額虧損；有的項(xiàng)目部大量使用分包隊(duì)伍，最多的達(dá)300多個(gè)，導(dǎo)致超撥款、分包隊(duì)伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生，最后形成損失；有的項(xiàng)目部讓多個(gè)外部單位掛靠，僅象征性地向掛靠單位收取一點(diǎn)管理費(fèi)，最后掛靠單位一走了之，而所有的善后費(fèi)用（如工期、質(zhì)量、掛靠單位以項(xiàng)目部的名義購(gòu)買材料所欠的貨款等）全部由被掛靠的項(xiàng)目部承擔(dān)，形成巨額損失。

5.出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目部，幾乎全部存在比較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來(lái)等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生，加大了工程成本。比如，在隧道施工中，大的存在開挖偏離主線、不按規(guī)范施工造成塌方、掉拱、邊墻倒塌等現(xiàn)象，小的存在超挖、欠挖、邊墻襯砌錯(cuò)臺(tái)、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象；在橋梁施工中，大的存在基礎(chǔ)下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象，小的存在墩臺(tái)襯砌錯(cuò)臺(tái)、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了無(wú)效的工程量增加，加大了人力、材料、設(shè)備的投入，最終增加了成本支出。

6.施工設(shè)備利用率不高。一些項(xiàng)目部對(duì)所承擔(dān)的工程心中無(wú)數(shù)，為保證施工不間斷，盲目購(gòu)置或從其他項(xiàng)目調(diào)入大量設(shè)備備用，甚至購(gòu)入一些本項(xiàng)目不需要的設(shè)備，從而造成設(shè)備長(zhǎng)期停用，既占用了寶貴的現(xiàn)金，使施工生產(chǎn)所急需的人、財(cái)、物不能及時(shí)到位或增大財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，又增加了折舊費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)支出，造成項(xiàng)目部的成本急劇增加。

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