摘要：本文介紹農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究的定義和內(nèi)涵，總結(jié)了我國(guó)目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究中存在的難點(diǎn)及問(wèn)題，提出了關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目　可行性研究　問(wèn)題　建議

引言

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的種植養(yǎng)殖項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)資源的利用與保護(hù)項(xiàng)目，以及為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)項(xiàng)目等。由于農(nóng)業(yè)是兼有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和氣候環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能否成功的實(shí)施要受到項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容、品種、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、氣候等多種因素的制約。在國(guó)家各級(jí)政府不斷加入對(duì)農(nóng)業(yè)投入,積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,合理利用和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的今天,涌現(xiàn)出大批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。而在眾多的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,由于可行性論證不足,遇到了許多問(wèn)題難以解決,不能達(dá)到預(yù)期效果,甚至有些項(xiàng)目不得不半途而廢,而造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。也有許多很好的項(xiàng)目由于種種原因?qū)嵤┬Ч焕硐?造成了不良的社會(huì)影響。因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證措施之一。

1農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究概述

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究是指在投資決策前對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)品市場(chǎng)投資建設(shè)的必要性、投資環(huán)境條件、建設(shè)方案的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理性以及綜合經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、預(yù)測(cè)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的一種科學(xué)研究方法。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究的主要工作就是對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還加上環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從項(xiàng)目參加者個(gè)體微觀的角度出發(fā)，在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的條件下，從財(cái)務(wù)角度分析、計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力以及其它財(cái)務(wù)指標(biāo)，據(jù)以判斷項(xiàng)目或不同方案在財(cái)務(wù)上的可行性。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期和投資利潤(rùn)率等。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則是從整個(gè)國(guó)家宏觀的角度來(lái)考慮問(wèn)題，它通常運(yùn)用影子價(jià)格、社會(huì)折現(xiàn)率、影子工資等工具或通用參數(shù)，計(jì)算和分析項(xiàng)目為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的凈效益，以使有限的社會(huì)資源可以得到合理的配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、外匯效果分析和就業(yè)效果分析。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或其他一切可能影響環(huán)境的項(xiàng)目，在事前進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)和評(píng)定項(xiàng)目可能環(huán)境造成的影響，為防止和減少這種影響，制訂最佳行動(dòng)方案。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究的難點(diǎn)及問(wèn)題

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是綜合性強(qiáng)、涉及面廣，項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)、投資回收期長(zhǎng)、投資大、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大，但社會(huì)效益與生態(tài)效益較好，資源利用率高，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，通過(guò)國(guó)債支持、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和菜籃子工程等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)政府及各類金融機(jī)構(gòu)和民間資本投資建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。雖然政府和各級(jí)組織積極引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資，尤其是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究的重視，但我國(guó)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究方面仍然存在諸多難點(diǎn)和問(wèn)題。

2.1項(xiàng)目管理體制上的弊端，使參與各方缺乏項(xiàng)目責(zé)任約束
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在管理上借鑒了建設(shè)項(xiàng)目的體制，即由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制這四大體制約束，由項(xiàng)目法人、承建商和監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制。但是，這四大體制的共同不足是沒(méi)有就參加“三方”對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任進(jìn)行約束，參與各方缺乏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任感。

2.2項(xiàng)目主體宏觀經(jīng)濟(jì)效率意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)而充分的考慮
政府部門(mén)在項(xiàng)目分析規(guī)范設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等方面強(qiáng)調(diào)的均是項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益，而缺乏對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的考慮。相應(yīng)地，項(xiàng)目分析人員在進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析時(shí)，考慮更多的是 “可批性”而非“可行性”，經(jīng)濟(jì)分析就這樣被忽略了。銀行關(guān)心的是項(xiàng)目的還本付息能力及現(xiàn)金流量，對(duì)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益一般不會(huì)多加考慮。農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)多為爭(zhēng)取財(cái)政撥款、銀行貸款以及其他優(yōu)惠條件，項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)過(guò)程中企業(yè)關(guān)心的是其盈利能力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)而充分的考慮，有的企業(yè)甚至以污染環(huán)境為代價(jià)維持本企業(yè)的盈利狀態(tài)。農(nóng)戶參與項(xiàng)目的積極性在于家庭收入的增加，受其自身知識(shí)水平與認(rèn)識(shí)上的限制，他們不需要也不可能關(guān)注項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究大多只重視財(cái)務(wù)分析，忽略項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析和環(huán)境影響分析。

2.3項(xiàng)目規(guī)范設(shè)計(jì)不全面，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和判斷難
我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資分析的規(guī)范中缺乏對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析以及環(huán)境影響分析的規(guī)定與說(shuō)明。目前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的大多數(shù)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室下發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)要求》只對(duì)財(cái)務(wù)分析做了規(guī)定，而沒(méi)有關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析和環(huán)境影響分析的要求。
其次，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和判斷難。《方法與參數(shù)》只對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，同時(shí)分別發(fā)布了財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)。但在實(shí)際工作中，由于《方法與參數(shù)》未列農(nóng)業(yè)行業(yè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)，所以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)算出來(lái)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)法與評(píng)判的基準(zhǔn)值進(jìn)行比較。

2.4缺乏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人才，項(xiàng)目分析水平有限
目前,對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究尚沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行咨詢服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)在的投資咨詢服務(wù)公司中，絕大多數(shù)都是為工商企業(yè)服務(wù)的，真正從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資分析業(yè)務(wù)的卻寥寥無(wú)幾，并且沒(méi)有形成做經(jīng)濟(jì)分析的行規(guī)。同時(shí)由于請(qǐng)服務(wù)機(jī)構(gòu)做可行性分析成本太高，所以目前的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分析工作主要由項(xiàng)目單位內(nèi)部人員完成。這些人員大多從財(cái)務(wù)、工程或其他技術(shù)人員轉(zhuǎn)變而來(lái)，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，且文化程度參差不齊，在實(shí)際工作中還意識(shí)不到或者不會(huì)、不愿做經(jīng)濟(jì)分析，這就使得我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性分析的水平低下。

3關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究的建議

3.1進(jìn)一步提高對(duì)可行性研究作用的認(rèn)識(shí)，
重申可行性研究在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,可行性研究作為一種科學(xué)的方法,在投資決策中有著非常重要的作用。從宏觀上講,可行性研究關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。從微觀上講,可行性研究關(guān)系到投資項(xiàng)目的成敗,企業(yè)的成敗。從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看,可行性研究是一個(gè)行之有效的投資決策手段,所有的投資項(xiàng)目都要進(jìn)行客觀、公正的可行性研究,并通過(guò)可行性研究取舍項(xiàng)目。

3.2改革經(jīng)濟(jì)體制和項(xiàng)目管理體制，增強(qiáng)主體宏觀經(jīng)濟(jì)效率意識(shí)
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，培育完善的市場(chǎng)，疏通生產(chǎn)要素各流通環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)要素能夠自由、迅速流動(dòng)，使整體生產(chǎn)要素的流動(dòng)與局部生產(chǎn)要素的流動(dòng)都突現(xiàn)出來(lái)，使人們意識(shí)到項(xiàng)目分析如果忽視宏觀經(jīng)濟(jì)資源配置就會(huì)失敗，以逐漸消除計(jì)劃體制的殘余影響。建立一套財(cái)務(wù)效益與國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益并重的項(xiàng)目管理體制，在“四大體制”尤其是“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”中加入項(xiàng)目參加者對(duì)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)的內(nèi)容，并確立其法律地位，把項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益納入項(xiàng)目分析、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)中。

3.3探索適合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究的方法,并制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
完善項(xiàng)目分析和驗(yàn)收規(guī)范，突出經(jīng)濟(jì)分析和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。在項(xiàng)目分析規(guī)范設(shè)計(jì)方面，要改變目前只規(guī)范財(cái)務(wù)分析，不規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析的做法，國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目分析的文件中要增加經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)分析的方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到可行性分析結(jié)論以財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論為基礎(chǔ)，并主要以經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論為依據(jù)。在項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范設(shè)計(jì)方面，一方面要設(shè)立和完善考核項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，另一方面要明確項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)考核項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況，以此促使項(xiàng)目主體在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重視項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。

3.4健全項(xiàng)目分析機(jī)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分析人才
隨著我國(guó)咨詢業(yè)的發(fā)展和咨詢機(jī)構(gòu)的增加，國(guó)家應(yīng)該制定有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)行為，培育咨詢市場(chǎng)，尤其要培育一批專門(mén)從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，并形成重視經(jīng)濟(jì)分析的行規(guī)。對(duì)于項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)已經(jīng)成立的項(xiàng)目分析機(jī)構(gòu)，可以向社會(huì)發(fā)展，形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
培育項(xiàng)目分析人才，一是要保證合理的人才構(gòu)成，不但要有市場(chǎng)分析人才、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才、土木工程人才，還要有經(jīng)濟(jì)類人才和專業(yè)工程技術(shù)人才。二是提高各方面人才自身素質(zhì)?？梢酝ㄟ^(guò)培訓(xùn)方式，不斷提高其知識(shí)水平和專業(yè)水平。

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