從最早提出信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的想法至今已經(jīng)將近10年時間，2002年12月信息產(chǎn)業(yè)部出臺了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，明確提出投資在200萬元以上的信息化項目必須有第三方的監(jiān)理。之前，北京、上海等信息產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的城市已經(jīng)進行了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的試點。

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理也走過了從試點到實行，從地方管理到信息產(chǎn)業(yè)部管理逐步推進的過程。
　　但總體而言，由于信息系統(tǒng)不同于建筑工程，目前還沒有一套完善的IT項目監(jiān)理制度，有很多不可控因素，在實際監(jiān)理過程中，無論對于監(jiān)理單位、還是被監(jiān)理單位都是無所適從，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理師也是有苦難言。

監(jiān)理從地方到中央

　　上個世紀90年代，市場上出現(xiàn)對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的需求。當時用戶拿不準，甲方（業(yè)主單位）不知道怎樣描述需求，對乙方（施工單位）提出的技術方案也不了解，于是就找專家來咨詢，專家的作用是限制工期，核定工作量。這是最早的監(jiān)理，即甲方要求監(jiān)理看住乙方，進行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制，合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)相關各方的關系。

　　2001年信息產(chǎn)業(yè)部開始推動監(jiān)理工作，當時選擇5家單位作為信息監(jiān)理試點單位，如賽迪監(jiān)理就是被信產(chǎn)部授權的試點單位。同時在全國選了幾個省市作為信產(chǎn)部監(jiān)理的試點地區(qū)，這些試點地區(qū)出臺了相應的信息系統(tǒng)監(jiān)理的管理辦法和規(guī)范。

　　2003年以后信息產(chǎn)業(yè)部將試點停了，規(guī)定企業(yè)一律向信息產(chǎn)業(yè)部申請認證。2003年4月1日，信息產(chǎn)業(yè)部授權的兩個認證機構開始接受申請，但目前尚沒有企業(yè)獲得信息產(chǎn)業(yè)部資質(zhì)認證，一旦信息產(chǎn)業(yè)部公布資格認證名單，將出現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部認證的甲乙丙級監(jiān)理。

　　在信息產(chǎn)業(yè)部委托北京、上海、河南等地試點制作標準時，北京市地方標準的頒布為國家標準的頒布打下了比較好的基礎，法規(guī)的起草、標準的制定、培訓、認證等方面都積累了許多經(jīng)驗。在信息產(chǎn)業(yè)部570號文件出臺之前，北京率先頒布《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法》，且對監(jiān)理公司資質(zhì)界定比較完善，包括管理文件， 配套措施，制定標準等，并先后三批企業(yè)被北京市授予甲級資質(zhì)。

監(jiān)理起來有點難

　　監(jiān)理是保證工程項目質(zhì)量的重要方法，監(jiān)理工程的執(zhí)行人是獨立于工程項目甲乙雙方的第三方。但是監(jiān)理工作的開展還是有點難。北京神州網(wǎng)信科技有限責任公司副總經(jīng)理孫江明說，目前各行業(yè)對監(jiān)理缺乏一個共同的認識，如在簽合同時，有的甲方不愿意讓監(jiān)理方介入，甲方會因擔心泄漏公司機密而不愿為監(jiān)理方提供應有的幫助。對于監(jiān)理人員來說，進入項目的第一個月是最難做的。

　　監(jiān)理要站在中立的立場上，才能提高監(jiān)理層次。有些用戶會因為付監(jiān)理費，就認為監(jiān)理應該為自己辦事；在監(jiān)理項目中，乙方會認為監(jiān)理就是要打壓他們；甚至有些監(jiān)理人員也有“拿錢要辦事，拿誰的錢就為誰出力”的思想。對此，北京共創(chuàng)開源軟件有限公司高級監(jiān)理工程師羅峰說：“作為監(jiān)理公司，一個獨立的第三方，應該保持中立，而監(jiān)理人員一定要正直，雖然是甲方付監(jiān)理費，但在項目實施過程中，監(jiān)理人員要引導甲方做出合理的、可實現(xiàn)的決策?！?

　　監(jiān)理既要對甲方負責，也要為乙方服務。進行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理時，監(jiān)理人員要以合同為準，對于合同中有些未涉及到的款項，或政策變更等問題則需要通過雙方協(xié)調(diào)解決。

羅峰介紹，通常在項目中會有客觀存在的技術風險、合同執(zhí)行風險，這里面既有乙方的主觀因素在里面，如不按合同要求執(zhí)行等，也有甲方對相應技術不精通所致。首先，用戶要注意立項時要客觀實際，即項目原定目標要可行，項目完成的可能性會較大。其次，乙方的承諾在實際工作中不到位。在招標時，承諾的參加項目人數(shù)、專家不能兌現(xiàn)，甚至會在項目中把人員調(diào)離。如，我們?yōu)楸本┦锌莆畔⒄n題項目做軟件監(jiān)理時，合同要求乙方提供原代碼和運行程序，但乙方提供的源代碼不符合合同規(guī)定，由于甲方?jīng)]有技術人員，沒有識別能力，這時監(jiān)理及時發(fā)現(xiàn)，并督促乙方履行了合同。

　　目前，監(jiān)理客戶以政府為主，多是因為經(jīng)過政府部門機構精簡后，缺乏精通技術的人員。同時，政府部門對監(jiān)理的認識也不一致，計劃撥下的項目資金中沒有專項的監(jiān)理資金，并且有信息中心的政府部門大多不請監(jiān)理。而企業(yè)客戶更是少而又少。

資質(zhì)認證有點亂

　　由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是一個從地方試點，到收歸信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理的過程，目前市場上有兩類監(jiān)理單位，一類是具有北京市信息辦資質(zhì)認證的單位，另一類是信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)資質(zhì)試點單位。據(jù)北京國研網(wǎng)信息有限公司唐德昌介紹，北京市是在信息化建設中開展信息監(jiān)理工作最早的城市，北京市在監(jiān)理方面作了很多工作，包括執(zhí)行認證、評估、管理等等，是一個地方模式。北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)是監(jiān)理資質(zhì)的地方標準，主要是對在北京開展監(jiān)理業(yè)務起到規(guī)范的作用。在北京市開展監(jiān)理工作，原則上要取得北京市監(jiān)理資質(zhì)、得到北京信息辦頒發(fā)的資格認證。

　　信產(chǎn)部的試點單位只是試點，此資格是信產(chǎn)部對該單位監(jiān)理能力的承認——有能力開展監(jiān)理業(yè)務，是對公司在監(jiān)理水平或能力方面的認可。由于人們對監(jiān)理資格認識的分歧，出現(xiàn)一個監(jiān)理公司既擁有信產(chǎn)部試點單位的資質(zhì)，也取得北京市監(jiān)理資質(zhì)認證的現(xiàn)象。他們認為，試點單位只是說明我們的監(jiān)理業(yè)務能力得到了信產(chǎn)部的認可，但這并非獲得資格認證，監(jiān)理資質(zhì)要看用戶是否認可。

　　羅峰認為，目前用戶請監(jiān)理公司完全取決于自己，采用沒有資格認證的監(jiān)理公司也沒有行業(yè)監(jiān)督，盡管國家規(guī)定信息化項目必須有監(jiān)理，但違反也沒有相應的處罰，信息產(chǎn)業(yè)部試點單位也是臨時的。

　　北京賽迪信息工程監(jiān)理有限公司經(jīng)理陳永山則認為部里試點的5家企業(yè)要比地級資格證書的企業(yè)資歷優(yōu)越。從某些方面講試點單位要相對成熟一些，因為他們畢竟時間較長、涉及面較寬、經(jīng)驗多一些。資質(zhì)并不影響監(jiān)理工作的進行，但獲得地方認證的單位也有自己的優(yōu)勢，如因沒有北京市甲級資質(zhì)，部里試點單位在北京項目要求北京甲級資質(zhì)的情況下不能投標。

　　而現(xiàn)在更多地情況是對監(jiān)理單位的選擇標準由用戶來決定，信產(chǎn)部試點單位或地方建立資格認證的監(jiān)理公司孰重孰輕，只能是仁者見仁，智者見智。

監(jiān)理工作缺乏標準

　　監(jiān)理的理論和方法已經(jīng)在很多工程領域廣泛采用，應用最突出的領域就是建筑行業(yè)，并且已有成熟的流程和方法。但在信息系統(tǒng)工程方面卻沒有標準。孫江明說，目前國家標準還沒有頒布，信息系統(tǒng)監(jiān)理缺乏相應的機制協(xié)調(diào)發(fā)展。國家標準是規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的準則，標準是從技術上來講的，包括監(jiān)理要經(jīng)過哪些階段，在每個階段要做哪些事情，從管理流程來講，每個流程應該處理哪些問題，作為信息系統(tǒng)監(jiān)理的目標是什么。

　　羅峰則認為，作為監(jiān)理人員工作要面對不同單位的業(yè)務流程、不同的客戶、不同管理模式，并要不斷地適應它及其人文環(huán)境。而且項目管理文檔格式集成商不盡一致，這些都需要標準來限定。
　　另外，在監(jiān)理市場中，長期以來存在監(jiān)理費用過低，而對監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)要求較高等現(xiàn)象。有些監(jiān)理公司報低價，擾亂行業(yè)標準的事情時有發(fā)生。并缺乏相應的監(jiān)理法律支持，使得很多監(jiān)理公司處在堅持狀態(tài)。孫江明說：希望能出臺信息系統(tǒng)工程監(jiān)理法，保證監(jiān)理公司公平競爭，也可減少扯皮現(xiàn)象，交鑰匙項目的發(fā)生。

　　對于監(jiān)理的標準制訂，孫江明希望幾家通過認證的企業(yè)、研究機構、開發(fā)商、用戶一起制定標準。他說國家系統(tǒng)工程的監(jiān)理標準的制訂一般是開放式的，包括總則（共性）——內(nèi)容、流程，包括哪些階段，分則包括軟件工程監(jiān)理、網(wǎng)絡工程監(jiān)理等細化。

甲方要學會保護自己

　　在工程實施時，甲方要保護自己主要可從兩個方面考慮，即對監(jiān)理公司的挑選和對乙方的挑選。而這是有經(jīng)驗可借鑒的。羅峰說，挑選乙方是最直接的，可以考慮與以前合作較好的廠商續(xù)簽，也可向其他單位了解、通過招標或其他途徑的推薦。另外，軟件項目更應注意，因為，軟件行業(yè)公司壽命短，人員流動大，管理難，對甲方的不確定性大。軟件業(yè)腦力勞動按傳統(tǒng)管理不可能，而人員流動率大，換人對項目影響大。原來做項目的人走了，其他人接手很困難。后期維護中出現(xiàn)了乙方倒閉的情況，就更難了。因此簽合同時要指定開發(fā)人員、開發(fā)地點，以及項目完成的后期服務。

　　監(jiān)理公司的挑選，甲方最好從推薦中選取，可從技術實力、案例、技術人員、誠信度等方面綜合考察監(jiān)理公司。證明誠信度的材料，包括一般情況，項目情況，客戶滿意程度，可向原客戶了解等渠道獲得。用戶還可以向多個監(jiān)理公司提具體要求，看他們的響應程度。

　　孫江明說，甲方要在工程項目前期有一個清晰的想法。項目風險有不可預見性，對系統(tǒng)邊界明確十分重要。甲方將前期工作做好，后面的工作就可順理成章。同時，在項目中，管理方不應太多，過多的管理者只扯皮，耽擱工作進度，拖延項目進展。

　　甲方要盡量避免合同變更，主要是設計變更，如OA、ERP系統(tǒng)改動很費勁，會使甲方成本增大。但如果是乙方對甲方要求不甚明了，忽略市場變化，采購不到配套設備，而變更合同，這時乙方要負責。當然，在招標時監(jiān)理介入后會提醒各方。

　　由于通常情況下，甲方在信息系統(tǒng)工程中處于技術上的弱勢，為了有效保護自己的利益，應多想辦法。

溝通是監(jiān)理工作的根本

　　監(jiān)理是一種服務，是通過規(guī)范內(nèi)容、流程來實現(xiàn)自身價值的服務。但監(jiān)理要處理好甲方乙方的關系，不要僵。羅峰說，甲乙雙方和監(jiān)理三者之間要盡可能保持融洽、合作的關系，共同將項目做好、完成才是目的。

　　溝通是監(jiān)理工程師開展工作的重要方式。孫江明認為，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是新生事物，很多企業(yè)沒有意識到監(jiān)理的重要性，甚至對監(jiān)理的方式、方法不認可。面對有些開發(fā)商的戒備心理，在工作上不配合工作的事情，現(xiàn)場的監(jiān)理工程師需要通過溝通，了解矛盾的根源、并化解矛盾，以保證項目的正常實施。

　　監(jiān)理工程師在工作中要站在相對公正的立場上處理問題，要講究方式方法。通過監(jiān)理這個特殊的位置能夠推動甲乙雙方達到共同的目的——項目的完成。孫江明說：“監(jiān)理不是監(jiān)工，不是專門來挑毛病的?！?

　　協(xié)調(diào)甲乙方的關系，是監(jiān)理的工作。監(jiān)理工程師為實現(xiàn)彌補甲方的不足，也需要溝通。有時甲方需求可能與技術實現(xiàn)有差別，工程不等于研究，技術可以達到不等于在任何資金、時間范圍內(nèi)可以達到。如在一個網(wǎng)管項目中，甲方要求能比較精確的預測系統(tǒng)出現(xiàn)問題，但這涉及到的是正在發(fā)展的技術，技術只能是在原則上可以允許的，但技術現(xiàn)狀與理想差別很大。
　　這時只有通過與甲乙方的交流，解決問題。

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