隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和社會的不斷發(fā)展，老的移民開發(fā)方式帶來的遺留問題越來越突出。位于新安江水電站庫區(qū)的浙江省淳安縣在這個問題上也不例外。近年來，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，淳安縣委、縣政府強化移民工程項目管理，加強移民專項資金財務(wù)管理，提高資金投放效益，全面實現(xiàn)移民遺留問題處理規(guī)范化，移民的生產(chǎn)、生活條件有了比較明顯的改善。

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和計劃，是搞好項目管理規(guī)范化的前提

　　對上級下達(dá)的年度工程項目計劃，淳安縣不隨意變更和終止，做到當(dāng)年計劃當(dāng)年實施，當(dāng)年建設(shè)任務(wù)當(dāng)年完成。

　　過去對移民資金和項目的分別管理導(dǎo)致項目計劃的編報、審核、下達(dá)、執(zhí)行、檢查、監(jiān)督、跟蹤與資金相脫離，財務(wù)數(shù)據(jù)不能反映項目的真實情況，更主要的是難以對移民資金使用項目進(jìn)行效益跟蹤和分析。針對這種情況，淳安縣移民辦將計劃管理統(tǒng)一到計劃財務(wù)科一個口子上．對業(yè)務(wù)科室和下屬庫區(qū)管理所(站)的計劃執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)一考核，使項目計劃與資金計劃的執(zhí)行始終保持統(tǒng)一。

　　二、建立健全各項管理制度，實現(xiàn)項目管理的制度化

　　在解決移民遺留問題的過程中，淳安縣以計劃管理制度為龍頭建立了工程立項制度、工程質(zhì)量管理制度、工程竣工的聯(lián)合驗收制度、工程的移交使用制度、工程效益的跟蹤制度等以及與工程管理相配套的財務(wù)管理制度。

　　為實現(xiàn)項目管理的規(guī)范化，淳安縣嚴(yán)格按國家頒發(fā)的有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行，同時還根據(jù)實際情況，成立了由移民辦主任任組長、由計劃財務(wù)科等幾個部門參與的項目審批領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了工程項目審批與實施相分離；采用聯(lián)合驗收辦法，成立了由財務(wù)等非項目實施部門組成的聯(lián)合驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了工程的實施與工程的驗收相分離；同時，還做到工程驗收與工程效益跟蹤相分離。

　　三、加強基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化

　　1．強化項目管理的基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)項目設(shè)計與項目預(yù)、決算規(guī)范化

　　淳安縣移民辦對移民工程嚴(yán)格按基本建設(shè)程序操作。在初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，為了體現(xiàn)對移民工程資金補助的合理性，該縣還專門制定了《移民工程定額》，并且嚴(yán)格按照移民工程定額和國家關(guān)于三個一點(國家補助一點、集體籌集一點、個人集資一點)的移民政策，合理地、準(zhǔn)確地確定移民補助資金。

　　2．推行移民對象(項目)編碼，實現(xiàn)移民對象定位，實現(xiàn)項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化

　　對移民這一主體的編碼定位，有助于真正做到移民資金的?？顚Ｓ煤陀行У芈鋵崌业囊泼裾?。

　　第一，根據(jù)項目管理的不同要求，總的編碼分成兩個系列，即移民工程項目碼和有償扶持項目碼。移民工程項目碼按三段式編制，即工程碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼、行政村碼。工程碼按移民專項資金會計決算報告中的“移民工程支出明細(xì)表”的排列順序編碼：農(nóng)村飲水為01，交通工程為02，生產(chǎn)生活用電為03，農(nóng)田水利為04，危房處理為05，文教衛(wèi)生為06，其他工程為07。鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼按該鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民人數(shù)多少排序進(jìn)行編碼，編碼為01～99。行政村碼也是按在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，該行政村移民人數(shù)多少排序進(jìn)行編碼，編碼為01～99。例如，千島湖鎮(zhèn)馬路村澆水泥路工程，編碼為020308，其中02表示“交通工程”，03表示“千島湖鎮(zhèn)”，08表示“馬路村”。有償扶持項目按項目所處行業(yè)來進(jìn)行編碼。根據(jù)這個縣的實際情況，紡織業(yè)為01，建材業(yè)為02，旅游服務(wù)業(yè)為03，飲食品加工業(yè)為04，商品流通業(yè)為05，水電業(yè)為06，造紙業(yè)為07，機電業(yè)為08，文化服務(wù)業(yè)為09，其他行業(yè)為lO。

　　第二，統(tǒng)一執(zhí)行時間和措施。淳安縣移民辦下文規(guī)定：一切項目從編制計劃開始到項目的審批、實施、驗收、統(tǒng)計、核算以及業(yè)務(wù)檔案管理都必須依照項目編碼的規(guī)定進(jìn)行編碼，一切項目資料都必須按照項目編碼順序進(jìn)行排列。

　　3．實現(xiàn)會計電算化，建立快速反映項目實施進(jìn)度制度

　　為了實時、快速地反映移民工程進(jìn)度和資金使用情況，淳安縣移民辦的財務(wù)部門在沒有國家統(tǒng)一的移民專項資金專用的財務(wù)核算軟件情況下，以通用財務(wù)軟件為基礎(chǔ)，依靠自己的力量，自行開發(fā)出適合移民專項資金管理的財務(wù)核算軟件，實現(xiàn)了會計電算化。從而定期地、實時地、準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)提供移民工程進(jìn)度和移民專項資金的使用情況，便于及時找出在移民工程項目管理中存在的問題，尋求解決方案，同時也便于上級領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)項目管理工作，使項目管理工作更為規(guī)范。

　　4．建立項目管理的培訓(xùn)制度，實現(xiàn)人才素質(zhì)高層次化

　　以前，淳安縣移民機構(gòu)人員不少，但整體素質(zhì)不高，特別是真正懂業(yè)務(wù)、能抓項目管理、搞開發(fā)性移民生產(chǎn)的高級專業(yè)技術(shù)人才非常缺乏，與實施項目管理的要求不相適應(yīng)，與移民在市場經(jīng)濟(jì)運行過程中出現(xiàn)新的需求不相適應(yīng)。淳安縣下大力氣狠抓項目管理的培訓(xùn)工作，根據(jù)庫區(qū)的實際情況和市場的需要制定了長期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，吸收了一批精通發(fā)展庫區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的實用型專業(yè)技術(shù)人才，并且每年分兩期對庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，促使庫區(qū)移民依靠科技脫貧、致富，真正實現(xiàn)了培訓(xùn)工作的制度化，促進(jìn)人才素質(zhì)不斷提高。

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