三、項(xiàng)目的特點(diǎn)和成敗的關(guān)鍵

1．高度重視環(huán)境影響

在建造英吉利海峽鐵路隧道的決策中有一個(gè)舉足輕重的影響因素，就是‘歐洲委員會(huì)制訂了一個(gè)長(zhǎng)期的運(yùn)輸戰(zhàn)略’，即發(fā)展電氣化鐵路網(wǎng)以減小汽車對(duì)環(huán)境的污染?！畾W洲鐵路委員會(huì)還提出了2000年歐洲高速鐵路系統(tǒng)的建議’，在這個(gè)計(jì)劃中歐洲隧道的一端連接英國(guó)的各大城市，另一端連接包括法國(guó)、比利時(shí)、瑞士、荷蘭、西班牙、意大利等國(guó)在內(nèi)的大陸鐵路網(wǎng)。這樣歐洲隧道的影響和效應(yīng)就大大超出了英吉利海峽兩岸地區(qū)的范圍。盡管人們對(duì)歐洲高速鐵路系統(tǒng)的計(jì)劃能否在2000年實(shí)現(xiàn)還存有疑慮，不過(guò)這至少說(shuō)明歐洲的老牌工業(yè)化國(guó)家在大型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和決策中，已把汽車對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題放到了一個(gè)十分重要的地位。對(duì)于剛剛起步準(zhǔn)備大力發(fā)展汽車工業(yè)的中國(guó)，在研究決策汽車工業(yè)和建設(shè)鐵路網(wǎng)的優(yōu)先次序和投資比例時(shí)，也應(yīng)把環(huán)境影響作為一個(gè)重要因素考慮進(jìn)去?

歐洲隧道在建設(shè)過(guò)程中，終端車站施工盡量避免因開(kāi)挖附近的土地而影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境。鐵路經(jīng)過(guò)村莊的地段都做了遮檔視線和隔音的屏障，以保護(hù)居民生活。車站以及周圍進(jìn)行了綠化，種上草皮。施工期間有專人對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并由公共關(guān)系部門(mén)和環(huán)保部門(mén)共同處理環(huán)境問(wèn)題的投訴，如道路泥濘、塵土、噪音等。車站的建筑高度都不超過(guò)四層，創(chuàng)造與環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑風(fēng)格。英國(guó)國(guó)家環(huán)境研究院甚至還在施工之前對(duì)車站附近蝴蝶的數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，結(jié)果證明施工沒(méi)有對(duì)其數(shù)量產(chǎn)生影響。

2．利用私人資本建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施的嘗試

建造英吉利海峽通道，財(cái)務(wù)問(wèn)題成了實(shí)施的關(guān)鍵。1981年9月11日英國(guó)首相撒切爾和法國(guó)總統(tǒng)密特朗在倫敦舉行首腦會(huì)讀后宣布，這個(gè)通道必須由私人部門(mén)來(lái)出資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。1985年3月2日法、英兩國(guó)政府發(fā)出對(duì)海峽通道工程出資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)邀請(qǐng)。此后收到過(guò)四種不同方案的投標(biāo)。1986年1月兩國(guó)政府宣布選中CTG-FM(Channel Tunnel Group-France Manche S.A.)提出的雙洞鐵路隧道方案。CTG-FM是一個(gè)由兩國(guó)建筑公司、金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)、工程公司和其它專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的商業(yè)集團(tuán)。它在1985年已分為兩個(gè)組成部分，一個(gè)是TML(Transmanche Link)聯(lián)營(yíng)體，負(fù)責(zé)施工、安裝、測(cè)試和移交運(yùn)行，作為總承包商；另一個(gè)是歐洲隧道公司(Eurotunnel)，負(fù)責(zé)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)，作為業(yè)主。1986年3月英、法政府與歐洲隧道公司正式簽訂協(xié)議，授權(quán)該公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)歐洲隧道55年，后來(lái)延長(zhǎng)到65年，從1987年算起。到期后，該隧道歸還兩國(guó)政府的聯(lián)合業(yè)主。協(xié)議還規(guī)定兩國(guó)政府將為歐洲隧道公司提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，并且該公司有權(quán)執(zhí)行自己的商業(yè)政策，包括收費(fèi)定價(jià)。

1994年5月6日英、法兩國(guó)首腦參加了歐洲隧道正式開(kāi)通儀式。撒切爾首相把它‘看作私人部門(mén)有能力建設(shè)這樣大規(guī)模工程的標(biāo)志’，認(rèn)為是政府‘樹(shù)立的一個(gè)樣板項(xiàng)目，來(lái)引導(dǎo)私人企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)’；擔(dān)人們對(duì)這一點(diǎn)是有疑議的。某些著作中的基調(diào)觀點(diǎn)，是整體上肯定，也指出它存在的問(wèn)題，認(rèn)為“這個(gè)工程比任何其它工程都明顯地表現(xiàn)了‘自由市場(chǎng)’投資于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的成功。主要是私人企業(yè)按市場(chǎng)方式運(yùn)作和政府部門(mén)的行政管理難以協(xié)調(diào)。

對(duì)這個(gè)‘樣板’項(xiàng)目持否定態(tài)度的也大有人在。由于這個(gè)工程的預(yù)算從1987年估計(jì)的48億英鎊，上升到建成時(shí)的106億英鎊；全面營(yíng)運(yùn)的時(shí)間從原來(lái)計(jì)劃的1993年初，推遲到1995年，使歐洲隧道公司的財(cái)務(wù)狀況極端困難，自然大大損害了這個(gè)‘樣板’的形象。有專家估計(jì)隧道公司至少每年要虧損2億英鎊，資金流肯定會(huì)出現(xiàn)負(fù)值，公司將不得不尋求新的貸款，然而誰(shuí)會(huì)愿意再貸款呢?

據(jù)該公司的一位高層經(jīng)理透露，1995年該公司的營(yíng)業(yè)收入約3億英鎊。僅為預(yù)測(cè)值的60%。不過(guò)這位經(jīng)理解釋說(shuō)，這是因?yàn)?5年隧道還沒(méi)有正常運(yùn)行，平均每月隧道的客運(yùn)量?jī)H100萬(wàn)人次，預(yù)期今后每年有5%的增長(zhǎng)。這位經(jīng)理本人也是隧道公司的一個(gè)股東，他說(shuō)他是在為兒孫們投資。

從政府角度看，利用私人資本建設(shè)歐洲隧道的嘗試是基本成功的。英國(guó)政府已計(jì)劃就連接歐洲隧道終端與倫敦之間的鐵路，與私人公司簽訂一個(gè)新的期限為999年的建造和經(jīng)營(yíng)特許合同。然而，從私人資本的角度如何評(píng)價(jià)，最終將取決于歐洲隧道公司能否在今后幾年內(nèi)渡過(guò)它的財(cái)務(wù)危機(jī)。

3．項(xiàng)目管理——以合作和協(xié)調(diào)克服分歧和對(duì)抗

隧道公司高層管理人員認(rèn)為，‘工程技術(shù)問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)解決得比較順利，主要教訓(xùn)來(lái)自組織機(jī)構(gòu)、合同和財(cái)務(wù)方面’。該項(xiàng)目涉及眾多的‘干系人’(stake holders)和‘當(dāng)事人’(parties)，包括英、法兩國(guó)和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門(mén)，歐、美、日本等220家貸款銀行，70多萬(wàn)個(gè)股東，許多建筑公司和供貨廠商，管理的復(fù)雜性給合作和協(xié)調(diào)帶來(lái)了困難。

合同是合作的基礎(chǔ)。掘進(jìn)工程采用的目標(biāo)費(fèi)用合同(target cost contract)是比較合理的，因而掘進(jìn)工程基本上按計(jì)劃完成。隧道列車的采購(gòu)采用成本加酬金合同(cost plus fee contract)，由于無(wú)激勵(lì)因素帶來(lái)較多延誤和超支。固定設(shè)備工程采用總價(jià)合同(lump sum contract)并不是一個(gè)好辦法。由于歐洲隧道是以設(shè)計(jì)、施工總包方式和快速推進(jìn)(fast-track)方法建設(shè)的，在簽訂合同時(shí)還沒(méi)有詳細(xì)的設(shè)計(jì)，這就在合同執(zhí)行過(guò)程中潛伏了分歧、爭(zhēng)議和索賠。因而，總價(jià)合同決不意味著固定價(jià)!

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