合同各方的對抗曾經(jīng)引起歐洲隧道的多次危機(jī)。例如,1989年總承包商(TML)的費(fèi)用增加,導(dǎo)致了90年初業(yè)主(歐洲隧道公司)的資金告罄。于是銀行財團(tuán)、業(yè)主合成包商各方產(chǎn)生了尖銳的矛盾,幾乎到了項目吹臺的邊緣,經(jīng)過艱難的談判,各方才接受了一個拆衷辦法,英、法兩國以政府機(jī)構(gòu)名義參與貸款來代替政府的直接支持,從而暫時渡過了這次危機(jī)。
如果中國要想建造臺灣海峽隧道,也必然會面臨海峽兩岸、國內(nèi)、國際等多方面的復(fù)雜關(guān)系。認(rèn)真研究,簽好協(xié)議,建立并保持良好的合作關(guān)系,將是至關(guān)重要的。
4.項目‘孵化’是項目成敗的一個關(guān)鍵
項目孵化是指從提出項目設(shè)想到論證、立項和組建主辦機(jī)構(gòu)的過程。歐洲隧道經(jīng)歷和面臨的危機(jī),其原因可追溯到它的孵化期。
項目在論證階段曾聘請多方面的獨(dú)立咨詢的交通專家進(jìn)行預(yù)測。普遍認(rèn)為92年之后的15-20年內(nèi)跨海峽的交通需求可能會翻一番。91年英、法、比利時之間的跨海峽旅客市場已達(dá)到3130萬人次(包括飛機(jī)、水路和火車輪渡)。預(yù)測2003年會達(dá)到5830萬人次,其中3930萬將通過隧道旅行。單實際情況表明當(dāng)初對效益的預(yù)測偏于樂觀。
歐洲隧道在組織結(jié)構(gòu)上有明顯缺陷。參加過隧道建設(shè)的人也認(rèn)為:如果現(xiàn)在開始干的話,不能讓發(fā)起人(指英法隧道集團(tuán)CTG-FM)又作為建設(shè)方,允許自己的合作伙伴(指總承包商TML和牽頭銀行)與他們自己(指歐洲隧道公司)簽訂合同。隧道公司財務(wù)主說:‘財務(wù)上最致命的教訓(xùn)是必須有一個強(qiáng)硬的、獨(dú)立的業(yè)主,來對建設(shè)和貸款問題進(jìn)行談判?!?
承包商TML是一個龐大的集團(tuán),一家總包,削弱了投標(biāo)的競爭性,也是導(dǎo)致造價高昂的一個因素。
捕捉立項時機(jī)是項目孵化的核心內(nèi)容。歐洲隧道立項再過去至少被放棄或中斷了26次,
這次是不是最佳的時機(jī)呢?有人說:如果70年代隧道工程不中斷,造價不會象現(xiàn)在那樣高昂,財務(wù)上的困難會小得多。這種說法有待推敲。不過歐洲隧道幾起幾伏的演變至少說明重要項目的論證不能只進(jìn)行一次;昨天不可行的,今天也許變成可行,錯過機(jī)遇,明天又可能成為不可行;這需要保持一個小組,進(jìn)行長期的可行性預(yù)測和跟蹤,捕捉立項的最佳時機(jī)。
盡管歐洲隧道在孵化期帶來某些先天不足,目前項目業(yè)主又負(fù)債累累,但它的銀行財團(tuán)負(fù)責(zé)人摩登仍宣稱‘這個賭注的結(jié)果要看本世紀(jì)末歐洲隧道的所有權(quán)掌握在誰的手里。’他認(rèn)為能夠在下世紀(jì)初度過平衡點(break even point),開始盈利。
對英吉利海峽隧道工程做全面評價,目前還為時過早。不過回顧一下世界上以往一些大型土木工程的建造歷史,也許不無好處?!K彝士和巴拿馬運(yùn)河的實際費(fèi)用都超過預(yù)算50倍以上。再近一點,連接日本本土和北部島嶼北海道的Seikan單洞鐵路隧道24年才建成,比原計劃整整超過了14年。相比之下歐洲隧道的命運(yùn)就算不錯的了。無論如何這些偉大的工程都在地球上發(fā)揮著重大的作用。
四、臺灣海峽隧道的構(gòu)想
英吉利海峽隧道激發(fā)了人們更多的想象。白令海峽隧道、直布羅陀海峽隧道都已開始了方案研究和論證。中國人能不能在21世紀(jì)有自己的臺灣海峽隧道呢?
1.愿望和需求
密切臺灣和中國大陸的聯(lián)系是海峽兩岸以及海內(nèi)外炎黃子孫長期的共同愿望。建設(shè)臺灣海峽隧道必將促進(jìn)海峽兩岸的來往,有利于中華民族的共同繁榮和富強(qiáng)。
目前臺灣資本在大陸的投資已初具規(guī)模,95年投資額達(dá)60億美元。海峽兩岸經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、互利,共同繁榮的前景是樂觀的。臺灣的經(jīng)濟(jì)輻射自然會帶動福建的發(fā)展。隧道兩端地區(qū)會成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。臺灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲連成一個高效的交通網(wǎng),必將促進(jìn)地區(qū)和整個中國經(jīng)濟(jì)的增長。
預(yù)計該海峽隧道的交通需求將是巨大的。臺灣2100萬人口,即使每年有1/3到大陸探親、觀光一次,往返就是1400萬人次。中國12億人口,即使在60年內(nèi)每人到祖國寶島旅游一次,每年往返就是4000萬人次。如果考慮大陸民工可能去臺灣做勞務(wù),以及商務(wù)與國際旅客,估計每年會達(dá)到6000萬人次,這將近是目前跨英吉利海峽客運(yùn)總量的2倍。自然,還會有其它貨運(yùn)業(yè)務(wù)。
2.地理與線路
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