工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨特內(nèi)涵的一種管理專業(yè)。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求。
一、國內(nèi)實施工程總承包的現(xiàn)狀和問題
經(jīng)過二十多年的發(fā)展，工程總承包在我國從無到有，取得了很好的效果，積累了一定經(jīng)驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1993～2001年，共完成國內(nèi)工程總承包合同額2550多億元，年平均完成合同額320億元。在肯定成績的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)看到工程總承包模式在我國的推廣面還太小，僅占國內(nèi)建設(shè)活動經(jīng)濟總量的不到1%。施工企業(yè)的總承包在絕大多數(shù)情況下局限于施工總承包。真正意義上含設(shè)計階段的工程總承包是非常少的，常常局限于世界銀行貸款項目、外資項目或合資項目。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有以下幾點:
第一，業(yè)主行為。作為工程項目的投資方，業(yè)主是市場的主體，他們專業(yè)水平不高。同時，由于部門利益、個人利益的驅(qū)使，容易在業(yè)主班子內(nèi)部形成多個利益主體。將工程肢解發(fā)包、指定關(guān)系發(fā)包商這些不符合社會化大生產(chǎn)要求行為的普遍存在，原因就在于此。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)首先表現(xiàn)為具有工程總承包能力和強大經(jīng)濟技術(shù)實力的大企業(yè)少。國外大型承包商如美國的福陸丹尼爾、日本的大成建設(shè)、法國的布依格等都是特大型企業(yè)，具有很強的規(guī)模優(yōu)勢。我國缺乏與這些國外承包商相抗衡的大型建筑企業(yè)。第二，小而專、小而精、小而活的專業(yè)公司少，經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營能力趨同的中型企業(yè)很多。數(shù)百家具有一級承包資質(zhì)的建筑企業(yè)都可以參加總承包層次上的競爭，體現(xiàn)不出各自的目標市場和優(yōu)勢劣勢，造成了建筑市場競爭的混亂和無序。這種無序競爭加劇了工程發(fā)包領(lǐng)域的不規(guī)范行為。
第三，法律法規(guī)不健全。主要表現(xiàn)在對規(guī)范業(yè)主行為的法律法規(guī)嚴重缺失，對承包商墊資施工缺乏法律保障，導(dǎo)致承包商缺乏融資條件并承擔很大的資金風(fēng)險。我國需要加強這方面的法律法規(guī)建設(shè)，對業(yè)主肢解工程進行明確規(guī)范。同時，要從法律上允許承包商融資、投資承包工程，從而為實施工程總承包創(chuàng)造條件。對于墊資帶資工程，必須以法律的形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包商開展融資的市場環(huán)境。這樣能降低承包商資金風(fēng)險，促進工程總承包市場的發(fā)育。
第四，承包商關(guān)鍵能力不足。我國絕大多數(shù)施工企業(yè)不具備完善的總承包管理體制和完整的項目管理體系，在咨詢設(shè)計能力、計算機應(yīng)用能力、技術(shù)支持能力、合約管理能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運作能力和融資能力等關(guān)鍵能力與國際工程總承包商相比有較大的差距。
二、工程總承包是建設(shè)市場發(fā)展的必然趨勢和客觀要求
隨著國內(nèi)國際市場的進一步接軌，工程建設(shè)市場正在發(fā)生深刻變化。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，工程建設(shè)項目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進行管理的傳統(tǒng)模式難以實現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設(shè)項目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來越大，業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險。工程總承包正好順應(yīng)了市場發(fā)展的必然趨勢和業(yè)主的客觀要求。
1.工程總承包的種類
發(fā)達國家工程總承包主要有以下幾種方式: 設(shè)計、采購、施工工程總承包簡稱EPC、設(shè)計-建造工程總承包簡稱D-B、交鑰匙工程總承包、設(shè)計和采購總承包、施工總承包等。
2.工程總承包的優(yōu)越性
發(fā)達國家建筑市場有近一半的工程項目采取工程總承包的方式。工程總承包方式的推廣基于其內(nèi)在的優(yōu)越性。
第一，設(shè)計和施工深度交叉，降低了工程造價。
設(shè)計階段是對工程造價影響最大的環(huán)節(jié)。工程造價的90%在設(shè)計階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項目投資僅占5%左右。因此在設(shè)計階段實行限額設(shè)計，通過優(yōu)化方案降低工程造價的效果十分顯著。以中國石化北京石油化工工程公司承接的長嶺、福建等六套聚丙乙烯項目為例，由于實行工程總承包共節(jié)省項目投資12億元。在施工總承包模式下，施工和設(shè)計是分離的，雙方難以及時協(xié)調(diào)，常常產(chǎn)生造價和使用功能上的損失。設(shè)計和施工過程的深度交叉，能夠在保證工程質(zhì)量的前提下，最大幅度地降低成本。同時，設(shè)計階段屬于案頭工作，進行設(shè)計修改優(yōu)化的成本是很低的，但是對項目投資的影響確是決定性的。
第二，工程總承包方式對建設(shè)周期和工程質(zhì)量的影響。
實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、試運行全過程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。同時設(shè)計、采購、施工、試運行各階段的深度合理交叉，在設(shè)計階段就積極引用新技術(shù)、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題，有利于保證工程質(zhì)量，對于縮短建設(shè)周期也大有裨益。
從以上分析可以看出雖然目前工程總承包模式在我國運用的還不多，但是它反映了市場專業(yè)化分工的必然趨勢和業(yè)主規(guī)避風(fēng)險的客觀要求，必將得到業(yè)主的認同和市場的認同，將成為未來建筑業(yè)的一種重要的承包模式。工程總承包市場將是一個規(guī)模大、具有很強吸引力的市場，如何打造總承包企業(yè)將成為建筑施工企業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇。
三、打造總承包企業(yè)的功能建設(shè)
從設(shè)計院和從施工企業(yè)發(fā)展成為工程總承包企業(yè)的途徑是不同的，施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)需要加強咨詢服務(wù)、設(shè)計功能和融資功能建設(shè)。
1.咨詢服務(wù)
工程建設(shè)是一項耗資巨大、回收期長、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動。項目建設(shè)前期業(yè)主需要做大量的投資機會研究工作，為投資決策提供較為扎實的依據(jù)，需要回答包括市場、建設(shè)規(guī)模、財務(wù)預(yù)算、資金籌措、效益評價等多方面的內(nèi)容。相對于后期項目建設(shè)來說，這些都是內(nèi)業(yè)工作，所花費用少，但對整個項目投資的影響卻很大。這些工作需要有相當經(jīng)驗的專家來完成，但大多數(shù)投資方都不是工程建設(shè)方面的行家，他們需要總承包企業(yè)協(xié)助其做好項目可行性分析。因此，增加咨詢功能對施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的，它為承包商盡早參與項目提供了機會。美國的福陸丹尼爾公司正是憑借強大的咨詢服務(wù)能力，成為世界上最大的工程總承包企業(yè)之一。
2.設(shè)計功能
國內(nèi)建筑業(yè)體制以設(shè)計與施工相分離為特征，而國際工程以設(shè)計與施工相結(jié)合為特征。如果沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，要進行真正意義上的總承包是不可能的，甚至可以說沒有設(shè)計就沒有總承包。同時，隨著CM方式，即“邊設(shè)計、邊施工”的模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險的原因而越來越多地被業(yè)主采用，施工企業(yè)單純的“按圖施工”已經(jīng)遠遠滿足不了要求。在國際工程項目中，建筑師依靠圖紙表達與確定下來的通常只是建筑工程的總體設(shè)計要求，要真正實現(xiàn)其設(shè)計意圖，需要承包商自行完成大量的施工詳圖設(shè)計。金茂大廈就是這種情況，在美國SOM設(shè)計事務(wù)所建筑設(shè)計的基礎(chǔ)上，工程總承包商上海建工（集團）總公司通過上海建工設(shè)計研究院完成了大量的施工圖深化設(shè)計。
施工企業(yè)增加設(shè)計和咨詢服務(wù)功能可以通過修改其組織結(jié)構(gòu)，增加設(shè)計和咨詢服務(wù)部門來實現(xiàn)。設(shè)計和咨詢服務(wù)部門可以采取事業(yè)部制這種利潤中心的模式，也可以僅僅是一種職能部門的模式。需要明確的是，企業(yè)必須取得勘察設(shè)計甲級資質(zhì)，才有可能在未來的工程總承包市場上具備基本的競爭力。具體到如何成立設(shè)計部門，可以通過自建和兼并重組兩種方式。后者具有時效快、可得性和低成本的特點，是一種較好的方式。
3.融資功能
開展工程總承包業(yè)務(wù)，特別是承攬國際工程，需要企業(yè)具備很強的融資能力。我國企業(yè)的自有資金少，不能滿足大型項目帶資承包的需要。同時我國銀行對企業(yè)的信貸額度低，國家控制外匯信貸規(guī)模，審批時間長，審批程序復(fù)雜，融資問題將成為企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的瓶頸。解決這個問題一方面需要國家出臺相關(guān)政策，另一方面也對企業(yè)如何建立寬泛的融資渠道，提出了更高的要求。
四、提升核心能力以適應(yīng)總承包業(yè)務(wù)的開展
提升核心能力主要包括調(diào)整業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織和人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、風(fēng)險評估能力以適應(yīng)總承包業(yè)務(wù)的開展。
1.業(yè)務(wù)領(lǐng)域
國外工程公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域都很廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、電力、石油與化工、機場建設(shè)等。這些業(yè)務(wù)都具備廣義的建設(shè)項目管理特性，在管理的核心規(guī)則和流程上是高度相似的。業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣給企業(yè)帶來的不僅是抗風(fēng)險能力增強，而且促進了企業(yè)資源的共享，提高了企業(yè)核心競爭力的產(chǎn)出效率。我國施工企業(yè)往往只集中于房建、工業(yè)建筑、港灣、路橋等市場的某一領(lǐng)域，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展需要做好資質(zhì)就位工作，并進行經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整。
2.組織和人才結(jié)構(gòu)
國外工程公司的總部大都采取事業(yè)部的組織形式。各事業(yè)部在組織結(jié)構(gòu)上基本相同，大都設(shè)有項目控制部、設(shè)計部、采購部、施工管理部、試運行部等[5]。施工企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)也應(yīng)該借鑒國外工程公司的組織模式，通過健全組織實現(xiàn)健全職能。這里特別要注意的是，企業(yè)員工專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)要同企業(yè)組織相匹配。
人才缺乏一直是我國施工企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的主要困難?；诠こ炭偝邪鼘挿旱墓芾矸懂犚?，工程總承包企業(yè)最需要的是懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗豐富的復(fù)合型項目管理人才。我國多數(shù)大型施工企業(yè)還沒有建立吸引和招聘社會上優(yōu)秀人才的機制，各類人才完全靠公司內(nèi)部培養(yǎng)，不利于短缺人才的迅速補充和人才市場優(yōu)勢的有效利用。同時，還沒有形成用長期性的激勵辦法留住人才的機制。這些都是需要我們認真思考解決的問題。
3.技術(shù)能力
實現(xiàn)業(yè)務(wù)的寬領(lǐng)域管理和項目從咨詢、設(shè)計、施工到運營服務(wù)的全過程管理不僅要有良好的組織設(shè)計和項目管理機制，還要有先進的項目管理技術(shù)和手段做支撐。我國施工企業(yè)計算機應(yīng)用水平低，信息化程度低，不重視項目管理軟件的開發(fā)，這些都制約了總承包能力的培育。建設(shè)部于2003年11月14日發(fā)布了《2003～2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對施工企業(yè)信息化建設(shè)提出了明確的要求。針對總承包企業(yè)要重點建設(shè)“一個平臺(網(wǎng)絡(luò)平臺)、三大系統(tǒng)(工程設(shè)計集成系統(tǒng)、綜合項目管理系統(tǒng)、經(jīng)營管理信息系統(tǒng))”。應(yīng)用體系建設(shè)應(yīng)推行以工程數(shù)據(jù)庫和模型設(shè)計為主的集成化、智能化設(shè)計技術(shù)，建立和完善工程設(shè)計系統(tǒng)，推行協(xié)同設(shè)計;建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合項目管理系統(tǒng);建立和完善以數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理信息系統(tǒng)[6]。以信息化建設(shè)為代表的管理技術(shù)水平的提高是施工企業(yè)發(fā)展總承包能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
項目管理技術(shù)還包括標準化技術(shù)。國外工程公司這方面做得很好。施工承包的核心內(nèi)容是如何通過提高效率來改進盈利水平。工程總承包則更為重視的是總包協(xié)調(diào)和整合能力，很多的工作內(nèi)容總承包企業(yè)自己不會親自去做而是分包出去，因此對市場資源的掌握以及對分包單位的管理是工程總承包企業(yè)的核心能力。工程總承包企業(yè)通常駕馭很大的規(guī)模，所以對企業(yè)的標準化程度要求非常高。也只有很高的標準化水平，才能保證企業(yè)高層能夠?qū)艽蟮墓芾矸冗M行有效監(jiān)控。完善的技術(shù)標準體系、管理標準體系（包括項目管理手冊、設(shè)計手冊、采購手冊、施工手冊）、編碼體系（包括工作分解、材料編碼等）和定額體系是工程總承包企業(yè)基礎(chǔ)競爭力的體現(xiàn)。國內(nèi)施工企業(yè)在這方面亟待加強。
4.風(fēng)險評估能力
與施工總承包相比，工程總承包的風(fēng)險要大得多。首先，它不像施工總承包那樣有一套詳細的施工圖作為投標報價的依據(jù)，因為勘察、設(shè)計本身也屬于工程總承包的范圍?？辈?、設(shè)計環(huán)節(jié)的風(fēng)險對工程造價的影響很大，這種風(fēng)險評估能力對施工企業(yè)來說是一個挑戰(zhàn)。其次，工程總承包涉及的資金數(shù)額巨大，業(yè)主還款時間長，涉及到總承包企業(yè)融資模式設(shè)計、業(yè)主還款能力評估、業(yè)主抵押物擔保準備、工程移交轉(zhuǎn)讓的納稅等諸多問題，對這些環(huán)節(jié)的風(fēng)險評估，比單純的施工總承包復(fù)雜得多。這種風(fēng)險評估能力對施工企業(yè)來說又是一個挑戰(zhàn)。
五、培育具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè)
當前，國際工程承包已經(jīng)超過了單獨的工程施工安裝范圍，成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。培育和扶持一批具備國際競爭實力的工程總承包企業(yè)已經(jīng)成為我國建筑業(yè)參與國際競爭的必然選擇。國內(nèi)大型建筑企業(yè)應(yīng)當積極加強自身建設(shè)，為參與國際競爭創(chuàng)造條件。咨詢服務(wù)、設(shè)計功能和融資功能建設(shè)的重要性，前面已做詳細論述，參與國際市場競爭還需要重視營銷渠道建設(shè)。
很多實體性公司雖然具備很強的施工能力，但往往缺乏國外建筑市場的營銷渠道。解決這個問題可以通過實體公司同“窗口型”公司聯(lián)合的方式來解決?！按翱谛汀惫就ǔＶ傅胤絿H公司，一般是以國際承包工程和對外勞務(wù)輸出為主業(yè)的省、市國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司。這些地方國際公司多數(shù)情況下總承包能力很弱，在資金、技術(shù)力量、專業(yè)人才方面都存在問題，但是鑒于“窗口型”公司的誕生背景和政策扶持，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多“窗口型”公司具備信息渠道廣，全球業(yè)務(wù)網(wǎng)點多，在國際市場上知名度較高的優(yōu)勢。因此，加強同這些“窗口型”公司的聯(lián)合，對于施工企業(yè)打造具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè)具有十分重要的意義。

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