三、對現(xiàn)行管理模式進行改進

1、什么是項目和項目管理
項目是在一時間一定的預(yù)算范圍內(nèi)，需達到預(yù)定質(zhì)量要求的一項一次性任務(wù)，它可以是建造一棟大樓，一座工廠或一座大水壩，也可以是解決某個研究的課題。
什么是項目管理，項目管理是在一個確定的時間范圍內(nèi)，為了完成一個既定的目標(biāo)，并通過特殊形式的臨時性組織運行機制，通過有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。項目管理的最簡單形式是一系列遵循次序的活動，也就是項目管理的程序。無論什么環(huán)境下，這個程序都是固定不變的，這個程序可以分為以下五個階段：一是項目界定階段；二是項目計劃階段；三是項目執(zhí)行階段；四是項目移交階段；五是項目總結(jié)階段。
2、通過各種政策的制訂、各種文件的下發(fā)，初步形成一個管理的模式，多數(shù)是采用行政手段。通過一些制度的建立，如公告制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等。使項目管理逐步走向社會化、市場化的管理模式，但真正要走上這條道路，在管理上必需走上規(guī)范的道路，要按規(guī)范的程序來操作。
3、根據(jù)部立項目的管理辦法，每個土地整理項目都經(jīng)過可行性研究、報批立項、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、竣工驗收這一程序操作實施的，這一程序與規(guī)范的管理相比還差一個交接階段，因此，在新的管理模式中就必須再增加這一項內(nèi)容。

四、土地整理項目管理模式的建立




五、土地整理項目管理模式的闡述

1、界定階段
項目的界定直接影響項目是否能夠?qū)嵤?，因此在界定時一定要把工作做細(xì)。
可從以下幾個方面去做：
（1）要求統(tǒng)一思想，召開村民代表大會充分聽取群眾的意見，著重分析：一是要不要整理；二是整理的范圍；三是有哪些重點難點的問題需要解決。
（2）提出申請，到有關(guān)部門了解整理區(qū)是否符合各種規(guī)劃。
（3）劃定項目區(qū)范圍，對項目區(qū)進行土地利用現(xiàn)狀測繪，統(tǒng)計整理區(qū)各地類面積，明確土地使用權(quán)屬。土地測量單位的選擇應(yīng)實行招投標(biāo)制、合同制。
（4）項目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃，村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃做好銜接工作，防止界定的項目區(qū)土地被移作他用。

2、計劃階段
計劃階段的目的就是要通過可行性研究完成項目的立項。為達到這個目標(biāo)，需要做好大量的工作。
（1）要對項目管理者進行構(gòu)思確立，因為每個項目區(qū)地理位置的不同性，決定了項目區(qū)所涉及的土地使用權(quán)人員的不同，因管理機構(gòu)的選擇性使項目管理者構(gòu)成發(fā)生變化，因此，對每個項目的建設(shè)管理者要進行選擇（主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對管理者進行的選擇）確立。
（2）要做好前期政策處理工作，因項目實施內(nèi)容與政策處理關(guān)系密切，若政策處理得好，實施內(nèi)容能按計劃完成，若政策處理不好，則計劃會落空，因此，政策處理能否到位，將直接影響項目能否可行，直接影響施工的進度。政策處理的工作可以按以下原則分工：項目區(qū)本村范圍內(nèi)的政策處理由村一級組織負(fù)責(zé)；涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的矛盾由國土資源局或縣級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。涉及到項目建設(shè)確實需要拆遷補償和損壞賠償?shù)?，由縣級國土資源部門制訂統(tǒng)一的政策和具體的標(biāo)準(zhǔn)，由村一級申報，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級審查，縣級國土部門認(rèn)定，按政策和標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

（3）專業(yè)內(nèi)容的籌備工作分為以下六個方面：
①縣級國土資源部門可根據(jù)村里的要求，通過鄉(xiāng)一級政府確認(rèn)，按土地利用的現(xiàn)狀，通過土地的勘察、測量，計算出土地利用分類面積，為可研編制提供依據(jù)，落實編制人員或單位，編制出可行性方案，在有關(guān)部門的配合下，邀請有關(guān)專家對項目的可行性進行論證，確定項目的立項與否。
②項目確立后，由國土資源部門按申報的程序負(fù)責(zé)申報立項，經(jīng)批準(zhǔn)立項的項目，實行公告制以增加項目建設(shè)的社會透明度，也可增強群眾監(jiān)督的力度，避免暗箱操作。
③由實施管理者通過招投標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計單位，對項目建設(shè)進行規(guī)劃設(shè)計，在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分考慮，該項目涉及的每個行政村的具體情況和地形地貌特征，將規(guī)劃設(shè)計返回到各村進行討論修改，確定后進行投資預(yù)算，分解到以村為單位，并根據(jù)規(guī)劃和預(yù)算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，按標(biāo)段標(biāo)的在30萬元以上的工程經(jīng)過招投標(biāo)管理機構(gòu)公開招標(biāo)，選擇施工單位，標(biāo)的在30萬元以下的可選擇邀請招標(biāo)的方式進行招標(biāo)。由國土資源管理部門確定參加投標(biāo)施工單位的資質(zhì)要求，由招投標(biāo)管理機構(gòu)審查報名單位的資質(zhì)。標(biāo)段以行政村為單位。
④由項目實施管理者通過招投標(biāo)方式選擇工程監(jiān)理單位，并委托監(jiān)理單位對項目的進度和質(zhì)量進行監(jiān)理。
⑤加強合同的簽訂與管理工作。由國土資源部編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的合同文本格式，簽訂時各地可根據(jù)實際情況選擇條款，由項目實施管理者與測繪部門簽訂測繪合同；與規(guī)劃設(shè)計單位簽訂規(guī)劃設(shè)計合同；與監(jiān)理單位簽訂負(fù)責(zé)項目的建設(shè)監(jiān)理合同。由項目實施管理者與施工單位簽訂工程施工承包合同。
⑥加強權(quán)屬的管理：各村根據(jù)土地整理區(qū)的范圍，按權(quán)屬面積登記造冊，并作為權(quán)屬管理的依據(jù)，整理后有權(quán)屬變更的，在行政村范圍內(nèi)的相對變更（指集體土地）由村級組織負(fù)責(zé)調(diào)整，涉及到插花地需在村與村之間調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，涉及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間需要調(diào)整的，由國土資源管理部門或縣（市）級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)整。以確保所有權(quán)或使用權(quán)者的利益，防止產(chǎn)生因土地整理而引起的土地糾紛。

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