（4）確定投資方案和項(xiàng)目建成后獲得的折抵建設(shè)用地指標(biāo)的分配，加強(qiáng)指標(biāo)管理。按“誰(shuí)投資誰(shuí)獲益”原則進(jìn)行指標(biāo)分配：一是由縣級(jí)財(cái)政全額投入建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)全部由縣級(jí)國(guó)土資源部門集中管理；按非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目的需要，統(tǒng)一安排使用，批準(zhǔn)使用時(shí)收取的折抵指標(biāo)成本回收款全額給財(cái)政；二是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全額投入建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門集中管理，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目審批需要使用指標(biāo)時(shí)優(yōu)先安排，若不需使用該指標(biāo)或指標(biāo)有多余時(shí)，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)劑給其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣市重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；三是由縣（市）級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共同合作投資建設(shè)的項(xiàng)目，獲得的指標(biāo)可按投入的比例進(jìn)行指標(biāo)分配，或通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行分配，指標(biāo)由縣級(jí)國(guó)土資源部門集中管理安排使用。
（5）加強(qiáng)新增耕地的管理：通過(guò)土地整理后增加的耕地面積原則上由原土地使用者使用，也可由村一級(jí)集體組織，在補(bǔ)足建設(shè)中占用的耕地使用權(quán)者的面積后，集中承 包給經(jīng)申請(qǐng)的承包者經(jīng)營(yíng)者。

3、實(shí)施階段
在項(xiàng)目的實(shí)施階段主要加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理和工程進(jìn)度的管理，及時(shí)支付工程款，同時(shí)要通過(guò)一些制度的建立和執(zhí)行來(lái)規(guī)范管理工作。
（1）工程進(jìn)度管理:在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要求施工隊(duì)伍在標(biāo)書中詳細(xì)編寫出施工組織設(shè)計(jì)和保障措施，編好網(wǎng)絡(luò)圖，開工前落實(shí)管理人員、施工人員、機(jī)械設(shè)備。監(jiān)理可通過(guò)對(duì)這些措施的落實(shí)情況來(lái)控制施工進(jìn)度。不能落實(shí)、按時(shí)開工的，監(jiān)理有權(quán)要求更換施工隊(duì)伍，新的施工隊(duì)伍可以選擇該標(biāo)段招標(biāo)時(shí)確定的后備中標(biāo)單位。
（2）工程質(zhì)量管理：由國(guó)土資源部門制訂出土地整理規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范；土地整理工程施工與驗(yàn)收規(guī)范和監(jiān)理規(guī)范。各省、各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況，按照這些規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制管理。凡質(zhì)量不符合要求達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，監(jiān)理有權(quán)簽發(fā)監(jiān)理通知書，要求施工單位進(jìn)行整改和返工，對(duì)監(jiān)理不力的監(jiān)理單位，國(guó)土管理部門有權(quán)撤換，并追究其由此而造成的損失。
（3）資金管理：由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制資金投入和預(yù)算的執(zhí)行情況，項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)評(píng)審論證后的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資概算進(jìn)行投資控制，以避免盲目的和被動(dòng)的追加投資，給投資者造成很大的壓力，資金的撥付、使用按資金使用制度執(zhí)行。
工程款的支付總的原則按合同執(zhí)行，在支付進(jìn)度款時(shí)，由施工單位填寫工程結(jié)算支付申請(qǐng)表，按合同規(guī)定開出正式發(fā)票，并附工程量清單，經(jīng)各村負(fù)責(zé)管理的人員簽字確認(rèn)完成的工程量，送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理的人員簽字，報(bào)監(jiān)理公司認(rèn)定，監(jiān)理公司認(rèn)定后出具工程款支付憑證，再報(bào)國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，從財(cái)務(wù)直接將工程款劃入施工單位賬號(hào)。這樣既能保證資金能及時(shí)安全到位，又能確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

（4）制度管理：通過(guò)各種制度的建立和執(zhí)行，可以使項(xiàng)目管理走上一條規(guī)范的道路，因此制度的建立和執(zhí)行是很重要和必要的，在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)建立以下制度：
①項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目法人制。實(shí)行項(xiàng)目法人制可以按項(xiàng)目落實(shí)管理責(zé)任人，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)控制投資進(jìn)度、額度、操作起來(lái)比較方便，在實(shí)施過(guò)程中，可以較快地處理遇到的一些問題，例如：在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)碰到一些小的工程量的調(diào)整和變更，變更單由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)簽署后通過(guò)監(jiān)理公司直接通知工程隊(duì)，而我們目前的管理方法是行政式的，也是比較麻煩的，需逐級(jí)上報(bào)，層層鑒字，一張單子多至7、8個(gè)人簽字，少則3、4個(gè)人，時(shí)間需要1—2個(gè)星期，甚至更長(zhǎng)。這種管理方式效益很低，往往會(huì)耽誤工期，造成機(jī)關(guān)作風(fēng)拖拉。因此，實(shí)行項(xiàng)目法人制是很有必要的，由項(xiàng)目法人對(duì)該項(xiàng)目負(fù)完全責(zé)任，由項(xiàng)目法人全權(quán)處理項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問題。出了問題追究項(xiàng)目法人的責(zé)任。
②承包單選擇實(shí)行招投標(biāo)制。對(duì)項(xiàng)目的地形、面積測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制，使項(xiàng)目實(shí)施全面走向社會(huì)化、市場(chǎng)化管理，同時(shí)也可避免選擇承包單位時(shí)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
③項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行合同制。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)招投標(biāo)確定的各個(gè)承包單位，全部實(shí)行合同制，工程建設(shè)的工期、質(zhì)量目標(biāo)，工程價(jià)款的結(jié)算及獎(jiǎng)懲措施，撥款的方式、糾紛的處理都要依據(jù)合同來(lái)執(zhí)行。
④工程進(jìn)度質(zhì)量管理實(shí)行監(jiān)理制。目前負(fù)責(zé)管理土地整理工作的人員都是一些行政人員，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量如何控制都不懂，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，工程質(zhì)量的好壞只是通過(guò)視覺來(lái)判斷，這樣就會(huì)給工程質(zhì)量的控制管理留下漏洞，工程建設(shè)的質(zhì)量就難以保證，通過(guò)監(jiān)理，并按監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理，既可以大大提高工程建設(shè)的質(zhì)量，又可以大大減輕來(lái)自外界對(duì)國(guó)土資源部門的壓力。

4、驗(yàn)核階段
（1）項(xiàng)目竣工實(shí)行驗(yàn)收制.項(xiàng)目建設(shè)竣工后，必須組織各級(jí)驗(yàn)收核查和整改工作。首先由施工隊(duì)組織自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)的問題可以及時(shí)糾正；自驗(yàn)合格后，再由監(jiān)理方組織進(jìn)行初驗(yàn)，提出核查意見后由施工方進(jìn)行整改。待整改完成后，再由縣級(jí)土地整理驗(yàn)收小組組織各相關(guān)部門的專家進(jìn)行驗(yàn)收，合格后再報(bào)上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行終驗(yàn)。
（2）資金結(jié)算實(shí)行審計(jì)制。凡竣工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，資金的結(jié)算必須通過(guò)審計(jì)單位審計(jì)后再進(jìn)行結(jié)算。經(jīng)審計(jì)可以避免浪費(fèi)國(guó)家或地方投入的資金，讓有限的資金發(fā)揮更大的作用。
（3）資金使用實(shí)行監(jiān)督制。工程進(jìn)度款的撥付是否按合同執(zhí)行，資金的使用、撥款的方向是否正確，票據(jù)是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定，必須接受財(cái)務(wù)的監(jiān)督。凡不符合規(guī)定的票據(jù)和不符合支付渠道撥付的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)有權(quán)拒付，以確保資金能及時(shí)、安全到位，防止出現(xiàn)差錯(cuò)而引起糾紛。

5、交付階段
（1）項(xiàng)目完成后實(shí)行交接制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，舉行交接儀式，建設(shè)管理告一段落，由業(yè)主負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行管理。以便明確界限、時(shí)效，從交接的那天起計(jì)算質(zhì)量保證的期限。
（2）工程實(shí)行質(zhì)量保證制。項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量的好壞要看運(yùn)行的結(jié)果如何，因此必須實(shí)行質(zhì)量保證制。施工單位在結(jié)算工程款時(shí)，投資單位應(yīng)扣留工程款總額的10%作為質(zhì)量保證金，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在質(zhì)量問題的由施工單位無(wú)償負(fù)責(zé)修復(fù)，否則質(zhì)量保證金不予支付。

六、政策建議

為使土地整理項(xiàng)目管理走上規(guī)范的道路，需要政府出臺(tái)政策，目前對(duì)土地整理項(xiàng)的實(shí)施、驗(yàn)收出臺(tái)的政策較多，對(duì)項(xiàng)目的界定、交付政策較少，資金管理辦法已有政策出臺(tái)，但還沒有完全按照投資項(xiàng)目資金使用管理的辦法來(lái)做。因此，筆者建議應(yīng)出臺(tái)項(xiàng)目界定、項(xiàng)目交接和規(guī)范的資金使用管理辦法的政策。

七、需要進(jìn)一步研究的問題

需要進(jìn)一步研究的問題有很多，如項(xiàng)目的立項(xiàng)，是根據(jù)什么來(lái)決策的，項(xiàng)目的工程質(zhì)量是如何來(lái)控制的，村級(jí)集體土地的權(quán)屬是如何確定的，如何調(diào)整變更的，怎樣做才會(huì)減少糾紛的產(chǎn)生。項(xiàng)目資金是如何管理，如何控制使用，如何操作才會(huì)使項(xiàng)目資金能安全及時(shí)到位等等這些問題都有待于我們每一個(gè)土地整理管理工作者去探討。

八、結(jié)語(yǔ)

1、土地整理項(xiàng)目的建設(shè)，若按理想模式進(jìn)行實(shí)施管理，相對(duì)來(lái)說(shuō)，可以達(dá)到以下效果：
（1）在管理上既能解決行政管理部門對(duì)土地整理工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理，又能防止出現(xiàn)“關(guān)系工程”、“條子工程”的現(xiàn)象，還能讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村能切切實(shí)實(shí)地參與管理，確保工程的質(zhì)量和數(shù)量，更有利于完成上級(jí)下達(dá)的硬任務(wù)。
（2）在資金運(yùn)作上，既能保證資金的安全運(yùn)作，及時(shí)到位，確保工程建設(shè)的進(jìn)度，還能從制度上防止和避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種管理模式的建立，既能體現(xiàn)政府的行政管理，又能從制度上保證土地整理工程的實(shí)施管理走向社會(huì)化、市場(chǎng)化。
2、當(dāng)然，每種管理模式在形成后都需經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)并不斷地改進(jìn)、深化與完善，而且時(shí)代的發(fā)展也將對(duì)我們的土地整理管理工作帶來(lái)新的要求與工作目標(biāo)。本文試圖通過(guò)以上論述，針對(duì)現(xiàn)有的土地整理的實(shí)施過(guò)程管理能帶動(dòng)一些新的思考與探索，其中的不足之處與視野的局限性也在所難免。誠(chéng)摯希望從事土地整理工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與同行能從各自的工作實(shí)踐與思想高度對(duì)本文的有關(guān)觀點(diǎn)與內(nèi)容提出批評(píng)指正，并共同對(duì)我國(guó)及我省的土地整理工作的發(fā)展付出各自的綿薄之力。

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