目前我國大多數(shù)地方采用的代建制模式是指針對政府投資超過一定比例的項目，由政府投資主管部門(一般為發(fā)改委)組織，采用招標(biāo)或委托的方式確定代建單位。代建單位以控制項目投資額、保證項目工期及質(zhì)量為建設(shè)目標(biāo)，在投資人、使用單位、財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督下負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，竣工驗收后移交給使用單位。代建制的實施一般采用合同管理方式，要求代建單位在難以達(dá)成建設(shè)目標(biāo)時承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任。

　　根據(jù)代建內(nèi)容不同，可分為全過程代建和兩階段代建兩種方式。根據(jù)北京市的劃分，第一階段為招標(biāo)確定項目前期工作代理單位——由中標(biāo)的項目前期工作代理單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，對工程可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理；第二階段為招標(biāo)確定建設(shè)實施代建單位——由中標(biāo)的建設(shè)實施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。

　　目前各地代建制操作模式各不相同，以管理架構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)大致可分為競爭選擇代建單位和指定代建單位兩類。

　　競爭選擇代建單位模式

　　競爭選擇代建單位是指由政府主管部門設(shè)立基本的準(zhǔn)入條件，采用招標(biāo)方式通過市場競爭擇優(yōu)選定代建單位，并實行合同管理。這種模式的優(yōu)點是在政府工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)引入市場競爭機制，通過招標(biāo)方式選擇優(yōu)秀建設(shè)管理隊伍，有助于提高工程建設(shè)專業(yè)化水平及工程建設(shè)效率。同時由于代建單位是獨立承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任的實體，可以以契約方式將責(zé)任落實到位，形成有效控制投資的剛性約束機制。但該模式市場化運作的特點也要求政府監(jiān)管部門具備較高的專業(yè)能力，具有完善的監(jiān)管制度約束代建單位行為。此外，代建單位市場的活躍將更有助于競爭機制的發(fā)揮，達(dá)到控制“三超”的目的。要培育形成充分競爭的代建單位市場，引導(dǎo)鼓勵具有建設(shè)工程項目管理經(jīng)驗的企業(yè)參與政府投資項目的建設(shè)管理。

　　按代建合同所約定的責(zé)任主體的不同，該模式又可劃分為：代建單位向使用單位負(fù)責(zé)的制度模式和代建單位向投資人負(fù)責(zé)的制度模式。

　　1.代建單位向使用單位負(fù)責(zé)的兩方合同主體模式

　　在該模式下，代建合同主體為代建單位和使用單位，代建單位向使用單位負(fù)責(zé)，使用單位為項目法人。上海、海南以及廣州、深圳等地采用該模式。

　　根據(jù)《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》，項目法人應(yīng)在工程前期通過市場競爭方式選擇工程管理公司，由工程管理公司承擔(dān)自前期準(zhǔn)備至工程竣工期間的項目管理工作，項目法人應(yīng)當(dāng)與工程管理公司簽訂建設(shè)工程項目管理委托合同。

　　《海南省政府投資項目代建制管理辦法》規(guī)定，政府投資項目法人按照規(guī)定的程序?qū)⒄顿Y項目的組織、管理、策劃和實施，委托專業(yè)工程管理公司(代建單位)具體負(fù)責(zé)，代建單位應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)擇優(yōu)產(chǎn)生。代建單位確定后，項目法人和代建單位簽訂項目委托代建合同。

　　《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》中規(guī)定，由政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位(代建單位)，由其負(fù)責(zé)政府項目建設(shè)全過程管理。代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方簽訂代建合同。

　　2.代建單位向投資人負(fù)責(zé)的三方合同主體模式

　　在該模式下，代建合同的主體為投資人、代建單位和使用單位，代建單位向投資人負(fù)責(zé)。北京、浙江、云南、寧夏以及青島、鄭州和奧運項目采用該類模式。

　　《北京政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》規(guī)定，政府通過招標(biāo)方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項目投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位。政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)改委、使用單位、代建單位三方簽訂相關(guān)項目委托代建合同。云南省也采用了發(fā)改委作為三方合同主體的方式。青島市在合同簽訂方面采取的模式是由市計委、市財政局代表政府與項目代建單位簽訂代建協(xié)議，使用單位與代建單位簽訂項目建議委托書模式，其實質(zhì)類似于三方協(xié)議。

　　浙江、寧夏、鄭州及奧運項目中采用了變通方式，由政府投資相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)代建項目的組織實施,參與合同簽署，發(fā)改委不直接作為合同主體。浙江省由政府投資綜合管理部門具體負(fù)責(zé)代建組織管理工作，在合同簽署方面，規(guī)定由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》。寧夏采用由自治區(qū)政府成立非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目代建制辦公室、由其負(fù)責(zé)非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目代建制的組織實施工作的模式，同時自治區(qū)代建辦作為一方當(dāng)事人參與代建合同簽署。鄭州市由市政府大型項目建設(shè)管理辦公室、使用單位、代建單位簽訂三方合同?！秺W運工程建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》規(guī)定，項目投資管理單位通過招標(biāo)方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位(代建單位)承擔(dān)建設(shè)項目的組織建設(shè)和資金管理工作，在完成該建設(shè)項目后按規(guī)定交付。代建單位確定后，由項目投資管理單位與中標(biāo)代建單位、使用單位依法簽訂《項目代建合同》。

　　在代建單位向使用單位負(fù)責(zé)的模式下，使用單位為項目法人，項目操作的主導(dǎo)權(quán)在使用單位一方。一般由使用單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程項目資金的籌措、還貸與管理，代建單位的管理酬金由使用單位支付，并且代建單位所提交的履約保函的受益人為使用單位。這種模式的實質(zhì)是交鑰匙工程，代建單位難以承擔(dān)超投資、超工期的經(jīng)濟責(zé)任。

　　在這一模式下，雖然代建單位的法律地位尚不明確，但其為事實上的項目法人，代建單位承擔(dān)投資、工期、質(zhì)量三方面的經(jīng)濟責(zé)任。在建設(shè)資金的管理上，由財政按計劃直接撥付給代建單位，由其按規(guī)定使用。這種模式對代建單位的權(quán)利和責(zé)任界定比較清楚，易發(fā)揮三方積極性，相互制約。但發(fā)改委作為投資主管部門，從法律角度講是行政法和財政法的主體，不適宜參與代建合同簽署，而且發(fā)改委主要職責(zé)是進行政策制定與宏觀管理，不宜作為合同主體牽涉進日常操作性事務(wù)中去?？尚械姆绞绞窃O(shè)立具有法人資格的代建制管理機構(gòu)，由其履行投資人職責(zé)。

　　指定代建單位模式

　　在該模式下，政府成立專業(yè)代建管理機構(gòu)，按行政或事業(yè)單位管理，由其對所有政府投資項目實行代理建設(shè)。

　　河北省投資總額500萬元以上的社會公益項目，由省社會公益項目建設(shè)管理中心作為建設(shè)期間的項目法人組織建設(shè)，實行“交鑰匙”工程。

　　貴州省由省級政府投資工程項目代建中心(代建單位)對政府投資工程項目進行專業(yè)化建設(shè)管理。省代建中心為貴州省人民政府批準(zhǔn)成立的事業(yè)性質(zhì)的省級政府投資工程項目代理建設(shè)管理機構(gòu)，人員工資由財政撥付。

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