競爭性招標采購是政府采購最通用的方法之一。一個完整的競爭性招標采購過程由招標、投標、開標、評標、決標、合同授予等階段組成。


一、供 應 商 的 資 格
供應商是指在中國境內外注冊的企業(yè)、公司及其他提供工程、貨物、服務的自然人、法人。采購實體的任何采購都必須從合格的供應商處獲得。

從國際慣例來看，合格的供應商的資格包括以下幾個方面：
1． 具有履行采購合同所需的專業(yè)和技術資格、專業(yè)和技術能力、財力資源、設備和其他物質設備、管理能力、可靠性、經驗、聲譽和人員。
2． 具有訂立采購合同的法定權利。
3． 未處于無清償能力、財產被接管、破產或停業(yè)狀態(tài)，其事務目前未由法院或司法人員管理，其業(yè)務活動未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。
4． 履行了繳納本國稅款和社會保障金的義務。
5． 在采購過程開始前若干年內，未發(fā)現(xiàn)有違反國家稅收法規(guī)及其他經濟法規(guī)的違法違紀行為。
6． 在采購過程開始之前若干年內，其主要領導或主要職員未犯有與其職業(yè)相關的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關的刑事犯罪。
7． 具有履行采購合同所需的專業(yè)和技術資格、專業(yè)和技術能力、專業(yè)和技術能力、財力資源、設備和其他物質設備、管理能力、可靠性、經驗、聲譽和人員。
8． 具有訂立采購合同的法定權利。
9． 未處于無清償能力、財產被接管、破產或停業(yè)狀態(tài)，其事務目前未由法院或司法售貨員管理，其業(yè)務活動未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。
10． 履行了繳納本國稅款和社會保障金的義務。
11． 在采購過程開始前若干年內，未發(fā)現(xiàn)有違反國家稅收法規(guī)及其他經濟法規(guī)的違法違紀行為。
12． 在采購過程開始之前若干年內，其主要領導或主要職員未犯有與其職業(yè)相關的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關的刑事犯罪。

如果在采購過程中，采購單位發(fā)現(xiàn)供應商提供的資料為虛假資料，提供資料在實質性方面失實或不完整等情況時，要取消該供應商的資格，并給予處罰。


二、招標程序及方法
招標程序包括資格預審、準備招標文件、發(fā)布招標通告、發(fā)售招標文件等。招標階段的具體工作，可由采購單位自行辦理，如果采購單位因人力或技術原因無法自行辦理的，可以委托給社會中介機構。

資料預審 對于大型或復雜的土建工程或成套設備，在正式組織招標以前，要對供應商的資格和能力進行預先審查。通過資格預審，縮小供應商的范圍，避免不合格供應商作無效支出，也減輕了采購單位的工作量。
如果有必要進行資格預審時，采購單位應事先在指定的媒介上發(fā)布資格預審通告，說明預審資格的要求、發(fā)售資格預審文件的時間地點及提交資格預審文件的最遲日期。預審資格要求除要符合"合格的供應商"的各項條件外，還應包括經驗及承擔此項目的人才、設備、財務等情況。
資格預審通告發(fā)布后，采購單位應立即開始發(fā)售資格預審文件，并在規(guī)定的期限內接受供應商提交的資格預審申請書，截止期后提交申請書一律拒收。
采購單位在規(guī)定的時間內，按照通告中規(guī)定的標準和方法，對提交資料預審申請書的供應商的資格進行審查。只有經審查合格的供應商才有權繼續(xù)參加投標

準備招標文件 招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據(jù)，同時也是評標的重要依據(jù)，因為評標是按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行的。招標文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標文件的大部分內容要列入合同之中。因此，準備招標文件是非常關鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質量和進度。
招標文件至少應包括以下內容：
（1）招標須知。
（2）投標須知。投標須知是制定具體的投標規(guī)則，包括：供應商的資格、貨物的原產地要求、投標文件的內容、投標語言、評標標準和方法、標書格式和投標保證金要求、招標程序及有效期、截標日期、開標時間和地點等。
（3）合同條款。合同條款包括一般合同條款和特殊合同條款。一般合同條款主要包括一些基本性的規(guī)定，如如權利和義務，運輸、保險、驗收程序，價格調整程序，付款條件程序，合同中止程序，違約責任的處理程序，工程圖紙的規(guī)定，解決爭端的程序和方法、適用法律的規(guī)定，有關稅收的規(guī)定等。
特殊合同條款因具體采購項目的性質和特點而制定的補充性規(guī)定，是對一般條款中某些條款的具體化，并增加一般合同中沒作規(guī)定的特殊要求。特殊合同條款包括交貨條件，履約保證金的具體數(shù)額及交納方式，驗收和檢測的具體程序，解決爭端的具體規(guī)定等。
在合同的招待中，如果一般條款與特殊條款出現(xiàn)不一致的，要以特殊條款為準。
（4）技術規(guī)格。技術規(guī)格是招標文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購貨物、設備的性能和標準。技術規(guī)格也是評標的關鍵依據(jù)之一，如果技術規(guī)格制定得不明確或不全面，不僅會影響采購質量，也會增加評標難度。貨物采購技術規(guī)格應采用國際或國內公認的標準，除不能準確或清楚地說明擬招標項目的特點外，各項技術規(guī)格均不得要求或標明某一特定的商標、名稱、專利、設計、原產地或生產廠家，不得有針對某一潛在供應商或排斥某一潛在供應商的內容。
工程項目的技術規(guī)格較為復雜，包括：工程竣工后要求達到的標準，施工程序，施工中的各種計量方法、程序和標準，現(xiàn)場清理程序及標準等等。
（5）投標書的編制要求。投標書是投標供應商對其投標內容的書面聲明，包括投標文件構成、投標保證金、總投標價和投標書有效期等內容。
（6）供貨一覽表、報價表和工程量清單。
（7）履約保證金。履約保證金是為了保證采購單位的利益，避免因供應商違約給采購單位帶來損失。一般來說，貨物采購的履約保證金為合同5-10%，工程保證金如果是提供擔保書，其金額為合同價的30-50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價的10%。
（8）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件。

招標通告 采購單位在正式招標以前，應在政府采購主管部門指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標要留有充足的時間，讓投標供應商有足夠的時間準備投標文件。
招標通告最低限度應包括以下內容：
（1）采購單位的名稱和地址。
（2）采購貨物的性質、數(shù)量及交貨地點，需進行工程的性質和地點，或所需采購的服務的性質和提供地點。
（3）要求供應貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務的時間表。
（4）將用以評審供應商資格的標準和程序。
（5）獲取招標文件的辦法和地點。
（6）采購實體對招標文件收取的費用及支付方式。
（7）提交投標書的地點和日期。
（8）開標日期、時間和地點。

發(fā)售招標文件 如果經過資格預審程序的，招標文件可以直接發(fā)售給通過資格預審的供應商。如果沒有資格預審程序，招標文件可發(fā)售給任何對招標通告作出反映的供應商。招標文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也可以讓供應商或其代理前來購買。如果采取郵寄方式，要求供應商在收到招標文件后要告之招標機構。


三、投標、開標程序及方法
投標準備標書發(fā)售后至投標前需要做一些準備工作，如對大型工程或復雜設備組織召開標前會和現(xiàn)場考察，按供應商的要求澄清招標文件等。
投標文件的提交采購單位或招標單位只接受在規(guī)定的投標截止日期前由供應商提交的投標文件，截止期后接到的投標文件拒收，并取消供應商的資格。
在收到投標文件后，要簽收或通知供應商投標文件已經到收。在開標以前，所有的投標文件都必須密封，妥善保管。
投標文件的內容應與招標文件的要求相一致，包括投標函，供應商資格、資信證明文件，投標項目文件及說明，投標價格，投標保證金，等等。

開標由采購單位或投標代理機構主持，邀請評委、各供應商代表和有關單位代表參加。
開標前，應以公開的方式檢查投標文件的密封情況，當眾宣讀供應商名稱、有無撤標情況、提交投標保證金的方式是否符合要求、投標項目的主要內容、投標價格以及其他有價值的內容。
開標時，對于投標文件中含義不明確的地方，允許供應商作簡要解釋，但所作的解釋不能超過投標文件記載的范圍，或實質性地改變投標文件的內容。以電傳、電報方式投標的，不予開標。
開標要作開標記錄，其內容包括：項目名稱、招標號、刊登招標通告的日期、發(fā)售招標文件的日期、購買招標文件單位的名稱、投標供應商的名稱及報價等。
開標應按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間，如招標文件發(fā)售后對原招標文件作了變更或補充；開標前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當行為；采購單位接到質疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計劃，等等。


四、評標、決標的程序和方法
開標后，由采購單位或招標代理機構組建的評標委員會負責評標工作。評標委員會由采購單位或招標代理機構的代表以及受聘的技術、經濟、法律等方面的專家，總人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中，受聘的專家不得少于三分之二。
評標必須以招標文件為依據(jù)，不得采用招標文件規(guī)定以外的標準和方法進行評標，凡是評標中需考慮的因素都必須定入招標文件之中。

（一） 初步評定
初評工作比較簡單，但卻是非常重要的一步。初評的內容包括：供應商資格是否符合要求，投標文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標保證金，投標文件是否基本上符合招標文件的要求，有無計算上的錯誤等。如果供應商資格不符合規(guī)定，或投標文件未作出實質性的反映，都應作為無效投標處理，不得允許投標供應商通過修改投標文件或撤消不合要求的部分而使其投標具有響應性。
只有在初評中確定為基本合格的投標，才有資格進入詳細評定和比較階段。

（二） 詳細評定
在詳細評定階段，具體方法取決于招標文件中規(guī)定的評標標準，但總的來說，可分為中種方法，即最低評標價法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標表決法。
1． 最低評標價法是指按照經評定的最低報價作為唯一依據(jù)的評標方法。最低評標價不是指最低報價，它是由成本加利潤組成，成本部分不僅是設備、材料、產品本身的價格，還應包括運輸、安裝、售后服務等環(huán)節(jié)的費用。最低評標價與標底最接近的投標為最優(yōu)標。
2． 綜合因素法是指價格加其他因素的一種評標方法。在招標文件中，如果價格不是唯一的評標因素，應把其他的因素都列出來，并說明各因素的評標中所占的比例。綜合因素法實際上就是打分法，總分最高的投標為最優(yōu)標。
3． 壽命周期成本法是指通過計算采購項目有效使用期間的基本成本來確定最優(yōu)標的一種評標方法。具體方法是在標書報價上加上一定年限內運行的各種費用，再減去運行一定年限后的殘值。壽命周期成本最低的投標為最優(yōu)標。
4． 投票表決法是指在評標時如出現(xiàn)兩家以上的供應商的投標都符合要求但又難以確定最優(yōu)標時所采取的一種評標方法。獲得多數(shù)票的的投標為最優(yōu)標。
在評標時，出現(xiàn)最低評標價遠遠高于標底或缺乏競爭性等情況下，應廢除全部投標。評標工作應嚴格保密。

（三） 授標與合同簽訂
合同授予最優(yōu)標供應商，并要求在投標有效期內進行。授標時，不得要求供應商承擔招標文件中沒有規(guī)定的義務，也不得有標后壓價的行為。
決標后，在向中標供應商發(fā)中標通知書時，也要通知其他沒有中標的供應商，并及時退還投標保證金。
中標通知書下達后，采購單位和中標供應商應立即開始洽談簽訂合同問題。這里所說的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實質性的技術性或商務性問題。
合同簽字并在中標供應商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進入了合同實施階段。


五、政府采購的內容
政府采購所涉及的內容包羅萬象，既有有形的又有無形的，既有物品、工程還有技術，非常龐雜。為了便于管理和統(tǒng)計，國際上通行的做法是按其性質將采購內容分為三大類：貨物、工程和服務。
貨物是指各種物品，包括原料、產品、設備、器具等。工程是指在地面上下新建、擴建、改建、修建、拆建、修繕或翻新構造物與其所屬設備及發(fā)行自然環(huán)境的行為，包括建造房屋、興修水利、發(fā)行環(huán)境、交通設施、鋪設下水道等建筑項目。服務是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務、技術服務、資訊服務、營運管理、維修、培訓、勞力等。

政府采購方式
政府采購的方式很多，總的來說可分為兩大類：招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定招標性采購與非招標性采購的重要標準之一。一般來說，達到一定金額以上的采購項目，彩招標性采購方式；不足一定金額的采購項目，采用非招標性采購方式。

一、 招標性采購方式
招標性采購是指通過招標的方式，邀請所有潛在的供應商參加投標，采購單位通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購形式。招標性采購按接受投標人的范圍，分為國際競爭性招標采購、國內競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。
國際競爭性招標采購是指沒有國籍限制，采購單位通過國際性刊物公開發(fā)布招標公告，邀請所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。國內競爭性招標采購是指采購單位使用本國文字在國內主要刊物上刊登招標公告，邀請國內所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。
限制性國際招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內外供應商參加投標的一種采購方式；國內限制性招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內供應參加投標的一種采購方式。

二、 非招標性采購
非招標性采購是指除招標方式以外的采購方式。達到一些金額以上的采購項目一般要求采用招標采購方式，但在有些情況下，如采購項目有時間限制、采購來源單一等，招標方式并不是最經濟的，需要采用招標方式以外的采購方法。適用于采購金額達到一定數(shù)額的采購項目的非招標性采購方式主要有：兩階段招標采購、國內或國外詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購；采購金額在一定數(shù)額以下的項目，一般采用批量采購及小額采購等方式。

兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標。第一次招標是采購單位要求供應商提交不含價格的技術標，目的是征求各供應商對擬采購項目在技術、質量或其他方面提出建議。第二次招標是采購單位根據(jù)第一階段征求的建議修改招標文件，要求供應商按修改后的招標文件提交最終的技術標和價格標。
對大型復雜或技術升級換代快的貨物如大型計算機和通訊系統(tǒng)等，以及特殊性質的土建工程事先準備好完整、準確的技術規(guī)格。有困難的，可采用兩階段招標采購方法。

國內或國外詢價采購，也稱貨比三家，是指采購單位向國內外有關供應商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定中標供應商的一種采購方式。
適用詢價采購方式的項目，主要是對現(xiàn)貨或標準規(guī)格的商品的采購，或投標文件的審查需較長時間才能完成、供應商準備投標文件需要高額費用、以及供應商資格審查條件過于復雜的采購。

單一來源采購即沒有競爭的采購，是指達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購產品的來源渠道單一或屬專利、首次制造、合同追加、后續(xù)維修擴充等特殊情況的采購。

競爭性談判采購是指在緊急情況下，采購單位通過與多位供應商進行談判確定最優(yōu)供應商的一種采購方式，有些達到競爭性招標金額的采購項目，由于出現(xiàn)了不可預見的緊急情況或災難性事件，采用招標程序或任何其他采購方法都會延誤時機，在這種情況下，如當?shù)刂辽儆袃杉夷軌蛱峁┎少弳挝凰璧呢浳铩⒐こ袒蚍盏墓?，采購單位要采用競爭性談判采購方法?
達到競爭性招標金額的采購項目，由于貨物、工程的技術特點，或由于服務的性質，采購單位必須與供應商進行談判，也可實行競爭性談判的采購方法。

批量采購，即小額物品的集中采購。適用條件為：在招標限額以下的單一物品個別單位購買的數(shù)量不大，但本級政府各單位經常需要，或單一物品價格不高但數(shù)量較大。
小額采購是指對單價不高，數(shù)量不大的零散物品的采購。

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