為什么我國的“政府投資工程”中時(shí)有發(fā)生“三超工程”、“釣魚工程”、“投資無底洞”現(xiàn)象？為什么“豆腐渣工程”、“腐敗窩工程”、“修一公里高速路，‘倒’下一名干部”等問題禁而難止？近日一些專家深入調(diào)研后提出，我國現(xiàn)有的政府投資工程管理模式

式亟待改革。

政府投資工程有特殊性，當(dāng)行“嚴(yán)管”


　　目前我國每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為三萬億元，近年來隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施，政府投資數(shù)額急劇增長，每年“政府投資工程”占到約１０％，達(dá)３５００億元左右。
　　全國管理科學(xué)與工程類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、天津理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長尹貽林教授向記者介紹說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和我國發(fā)展歷程看，政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、非盈利性的公益性項(xiàng)目上，超大型政府投資項(xiàng)目比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大。為了搞好國家的基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展中國家政府投資項(xiàng)目的比例大于發(fā)達(dá)國家，它在國家建設(shè)及人們社會(huì)生活中的重要作用無庸置疑。
　　經(jīng)對(duì)美國、英國、德國、日本及我國香港、臺(tái)灣地區(qū)政府投資工程管理方式的研究，它們對(duì)工程項(xiàng)目的管理一般都分為“政府工程”和“私人工程”兩大類。對(duì)私人投資的工程項(xiàng)目，一般不加干預(yù)，政府主要是進(jìn)行規(guī)劃、環(huán)保、消防等方面的控制，只要不違法，一般不加干預(yù)。政府管理的重點(diǎn)是政府投資的工程項(xiàng)目。政府工程一般又分為經(jīng)營性投資項(xiàng)目和非經(jīng)營性投資項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目（主要包括大型的基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程），由于在營運(yùn)后有盈利保證，一般都完全按私人工程的方式操作。而對(duì)于非經(jīng)營性投資項(xiàng)目，一般采用政府直接管理的方式。

業(yè)主模糊，隱憂常生


　　尹貽林教授等人近日參予完成有關(guān)“政府投資工程管理方式改革”課題組工作時(shí)，通過大量國內(nèi)外對(duì)比研究、多省市實(shí)地走訪調(diào)研以及實(shí)證和理論分析，他們發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的政府投資工程管理體制存在不少弊端，很不適應(yīng)當(dāng)今我國項(xiàng)目投資主體多元化的新變化。
　　據(jù)了解，目前我國工程項(xiàng)目投資主體大致分為七大類，即中央政府直接投資的建設(shè)項(xiàng)目、各級(jí)地方政府投資的、國外貸款或贈(zèng)款投資的、國內(nèi)企事業(yè)單位投資的、“三資”企業(yè)投資的、私人投資的、不同投資主體聯(lián)合投資的。一般來說，前三類為政府投資工程，后四類為非政府投資工程。目前，我國對(duì)不同投資主體的工程項(xiàng)目管理仍套用同一模式，沒有實(shí)行分類管理。其結(jié)果是，一方面對(duì)政府投資項(xiàng)目管理不夠嚴(yán)格、規(guī)范，失之過寬；另一方面對(duì)非政府投資項(xiàng)目又管得過寬、過細(xì)，行政干預(yù)多。
　　他們經(jīng)調(diào)研后分析，目前我國政府投資項(xiàng)目管理體制總的特點(diǎn)是“各自為政，多頭管理”，“各負(fù)其責(zé)”又“不知誰最后負(fù)責(zé)”。
　　尹教授介紹說，對(duì)“經(jīng)營性”政府投資工程，隨著近年改革的深化，１９９６年開始計(jì)委要求在全國實(shí)施“建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制”，已取得較好效果；但對(duì)于大量“非經(jīng)營性”政府投資工程，目前全國各省市采用的兩種主要管理模式都存在較大缺陷。第一種方式是“一次性業(yè)主”，即從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員組成“一次性臨時(shí)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)”進(jìn)行管理，第二種方式是“建、管、用合一”，由各個(gè)行政部門（如教育、文化、衛(wèi)生、體育）或者一些工程項(xiàng)目較多的單位的基建處等常設(shè)管理機(jī)構(gòu)管理。
　　他指出，“一次性業(yè)主”管理方式主要存在三大隱憂：
　　一是存在安全、質(zhì)量問題。政府投資工程多是關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)工程，工程建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，而臨時(shí)組建的一些項(xiàng)目班子往往是“外行業(yè)主”，人員參差不齊，有的甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識(shí)，一些班子的負(fù)責(zé)人多由單位或地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在實(shí)踐中一些違反工程建設(shè)基本規(guī)律和客觀科學(xué)規(guī)律的問題時(shí)有發(fā)生；
　　二是一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)管理班子，對(duì)眾多分散的業(yè)主難以實(shí)施有效監(jiān)管，容易造成腐敗，易導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生；工程建成后，項(xiàng)目管理班子即行解散，又導(dǎo)致業(yè)主的各項(xiàng)責(zé)任難以真正落實(shí)。工程建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也難以總結(jié)和積累，只有“一次教訓(xùn)”，沒有“二次經(jīng)驗(yàn)”。當(dāng)前在一些單位，已將管政府投資工程建設(shè)視作“肥差”，甚至有人在臨退休前希望組織照顧的要求即是讓他“管管工程”。
　　三是機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。大量政府投資工程由使用單位組建項(xiàng)目管理班子，搞“大而全、小而全”，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。據(jù)深圳市２００１年的初步調(diào)查，市民中心、會(huì)展中心、少年宮、圖書館、音樂廳、電視中心、游泳館等項(xiàng)目的籌建班子，多則３０人，少則５人，另有許多社會(huì)聘用人員，深圳市政府每年為政府投資工程和管理需要額外花費(fèi)數(shù)千萬元。項(xiàng)目管理班子解散后，人員又很難安置，產(chǎn)生的問題很多。
　　對(duì)于第二類由各部門或單位常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的方式，雖然可以較好地體現(xiàn)使用者的要求，但其“分散性、自營性”，本身與適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式相違背。此外，建、管、用不分，使用單位充當(dāng)業(yè)主，本身就有投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，從而導(dǎo)致投資失控，“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象大量產(chǎn)生，“釣魚工程”難以避免，一些企業(yè)還易發(fā)生挪用資金行為。

呼喚“專業(yè)的業(yè)主”　保證政府投資“正效應(yīng)”


　　經(jīng)過對(duì)陜西、深圳、重慶、四川、河北、北京、天津、香港等地相關(guān)部門實(shí)地調(diào)研，綜合各方意見，有關(guān)專家提出，建立新型政府投資項(xiàng)目管理模式已勢(shì)在必行。
　　專家們的初步構(gòu)想是：
　　嚴(yán)格區(qū)分政府投資工程與非政府投資工程，加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的管理；將政府投資工程進(jìn)一步區(qū)分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類實(shí)行不同管理方式，對(duì)經(jīng)營性政府投資工程如道路、橋梁、隧道、水廠等基礎(chǔ)性設(shè)施以及高科技示范項(xiàng)目仍然堅(jiān)持實(shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”，而對(duì)非經(jīng)營性政府投資工程如政府辦公樓、監(jiān)獄、學(xué)校等公益性工程，應(yīng)按照投、建、管、用分離的指導(dǎo)思路，新建政府專門機(jī)構(gòu)“建筑工務(wù)局”專司政府工程建設(shè)管理，在管理特點(diǎn)上突出“代建”與“集中的專業(yè)化項(xiàng)目管理”，并充分爭(zhēng)借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的力量。
　　其有關(guān)建立“建筑工務(wù)局”的設(shè)想是：仿照香港地區(qū)的做法，在中央政府和地方政府中組織建。

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