近年，在政府投資的建設(shè)工程領(lǐng)域，一種新興的工程管理方式正引起業(yè)界的關(guān)注。這就是廈門(mén)、北京、深圳、上海、寧波等城市在政府投資工程管理方式改革中試行的代建制模式。2004年7月國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”。認(rèn)真研究分析這種工程管理方式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程管理體制改革具有重要意義。
1代建制源起、發(fā)展(不同地方模式)及性質(zhì)
1.1以廈門(mén)、北京為代表的政府投資代建制模式(簡(jiǎn)稱北京模式)
代建制模式源于廈門(mén)。從1993年開(kāi)始，廈門(mén)市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中，針對(duì)市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊端，以及由此導(dǎo)致的工程項(xiàng)目難以依法建設(shè)、工程建設(shè)管理水平低下和貪污腐敗等問(wèn)題，通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月，廈門(mén)市開(kāi)始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制，制定了《廈門(mén)市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理暫行辦法》。2002年3月開(kāi)始在土建投資總額1500萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度，制定了《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目代建管理試行辦法》。
2002年5月24日，《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》發(fā)布并實(shí)施，規(guī)定凡建安工程投資在200萬(wàn)元以上且市財(cái)政性資金投入在200萬(wàn)元以上、建設(shè)單位不具備自行管理?xiàng)l件的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)實(shí)行代建制。
從2002年起，北京市發(fā)改委在回龍觀醫(yī)院、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和體育鍛煉中心、疾病預(yù)防控制中心等項(xiàng)目中實(shí)行了代建制試點(diǎn)，并取得良好效果。2004年3月1日，北京市發(fā)布《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》并自發(fā)布之日起實(shí)施。其要求代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)、并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人。
2002年國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。
2003年下半年，貴州省政府投資工程領(lǐng)域開(kāi)始推行“代建制”，貴州省建設(shè)廳起草了《貴州省政府投資工程項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法》、《貴州省政府投資工程項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法起草說(shuō)明》、《貴州省政府投資工程項(xiàng)目代建協(xié)議》(示范文本)并報(bào)省政府。省政府已批準(zhǔn)成立“貴州省省級(jí)政府投資工程項(xiàng)目代建中心”。
2003年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)《投資體制改革方案》，規(guī)定要在全國(guó)范圍內(nèi)力推“代建制”，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位?！?br> 2004年江蘇重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，江蘇省發(fā)展改革委已擬定《關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》，將選擇其中若干重大項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。
浙江省本屆政府提出“確保新建高速公路1000公里、力爭(zhēng)新建高速公路1200公里”，同時(shí)完成滬杭南、杭寧、杭金街等已有高速公路拓寬改造的高速公路建設(shè)目標(biāo)。為順利完成建設(shè)目標(biāo)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，也有實(shí)行項(xiàng)目代建制的考慮。
另外，山東、云南、四川、重慶等省市也表示或決定要在政府投資項(xiàng)目中推行代建制。
2004年7月16日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》則以官方文件明確認(rèn)可了代建制管理模式。
1.2以上海為代表的代建制模式(簡(jiǎn)稱上海模式)
如上所述，代建制源于政府投資項(xiàng)目。在上海實(shí)行代建制過(guò)程中，代建制有了新的發(fā)展。2001年底，上海開(kāi)始在高速公路建設(shè)中強(qiáng)制實(shí)行代建制，后被廣泛推廣到其他市政工程建設(shè)中。上海市市政局發(fā)布了《關(guān)于本市市政行業(yè)開(kāi)展代建制(工程建設(shè)管理)試點(diǎn)方案》。大連路越江隧道、北環(huán)高速公路、滬閡高架道路二期工程、滬青平高速公路(西段)工程、滬蘆高速公路、嘉金高速公路等均是實(shí)行了代建制模式。在上海代建制模式中，代建制已不局限于政府

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