工程承包是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它持續(xù)周期長(zhǎng)、可變因素多，在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。有些問(wèn)題可能在合同中未能得到全面的反映，需要采取工程索賠的方式進(jìn)行處理，以維護(hù)承包商的正當(dāng)權(quán)益。由于受我國(guó)傳統(tǒng)工程管理模式的影響，我們對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施中的合同管理重視不夠，索賠管理一不規(guī)范、二不重視、三是粗放。而在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中，工程索賠作為合同管理的一部分，是一項(xiàng)極其重要、既嚴(yán)格又細(xì)致的工作，它甚至能直接影響到合同執(zhí)行的成敗。當(dāng)前，中國(guó)石化工程建設(shè)公司正在走向國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，探討和關(guān)注索賠管理是很有實(shí)際意義的。


1 索賠是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一

索賠是管理工作，是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，項(xiàng)目管理者必須高度重視。


海外工程市場(chǎng)強(qiáng)手林立，要奪標(biāo)，首先要有一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)報(bào)價(jià)。如果不敢承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，則在招投標(biāo)過(guò)程中難以中標(biāo)。不能設(shè)想在報(bào)價(jià)時(shí)把各種因素、各類系數(shù)都考慮得足足的，按自身?xiàng)l件要求去獲得項(xiàng)目。因此，所報(bào)價(jià)格，一般都有一定的風(fēng)險(xiǎn)。在合同的談判過(guò)程中，一要把好合同談判和簽訂關(guān)，對(duì)未確定因素保持協(xié)商調(diào)整的彈性，避免合同中寫進(jìn)不公平或不利于自己的爭(zhēng)端解決條款；二要靠項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的管理，其中索賠就是一項(xiàng)極為重要的管理。沒(méi)有哪個(gè)項(xiàng)目業(yè)主或承包商都能完完全全按合同條款執(zhí)行的，總會(huì)有不可預(yù)見(jiàn)的情況發(fā)生，給項(xiàng)目的執(zhí)行帶來(lái)?xiàng)l件的變化，使得一方受到利益損害，這就存在索賠問(wèn)題。工程索賠談判，最好是項(xiàng)目經(jīng)理牽頭。項(xiàng)目經(jīng)理要有較好的綜合素質(zhì)，既熟悉合同又了解工程，還有談判技巧。同時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有較好的人格魅力，不卑不亢，給對(duì)方一種信任感。索賠不是扯皮，不能單靠能言善辯，它是一種正當(dāng)?shù)乃魅　?br>

2、索賠的基礎(chǔ)工作

索賠是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)、基礎(chǔ)工作很細(xì)的工作，必須認(rèn)真研究合同，了解合同約定的賠償范圍、條件和方法，嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，為索賠提供充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)。在孟加拉國(guó)東方煉廠的項(xiàng)目中，我方為施工分包商，在和總承包商預(yù)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，雙方確定框架為鋼結(jié)構(gòu)，但中標(biāo)后，所簽施工分包合同中未將此內(nèi)容明確寫入條款。事隔四年后，在執(zhí)行合同時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙中框架全是混凝土結(jié)構(gòu)，按雙方供貨分工，鋼結(jié)構(gòu)由總包商負(fù)責(zé)供貨，土建材料由施工分包商負(fù)責(zé)。我們的施工總體方案、施工機(jī)具、人員配備都沒(méi)有考慮施工鋼筋混凝土框架的準(zhǔn)備，且資金投入較大，圍繞框架材料應(yīng)是"鋼"還是"砼"，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。最后，根據(jù)合同中有關(guān)章節(jié)，我們提出三條理由：①合同中明確總包商鋼結(jié)構(gòu)供貨包括三項(xiàng)：主結(jié)構(gòu)、次要結(jié)構(gòu)、梯子平臺(tái)欄桿。實(shí)際交貨僅后兩項(xiàng)內(nèi)容，即設(shè)備平臺(tái)及支架梯子等，而主結(jié)構(gòu)（Main Structure）寫在供貨范圍內(nèi)而沒(méi)供貨，說(shuō)明分溜塔框架、空冷器框架等均應(yīng)為鋼結(jié)構(gòu)。②在應(yīng)交付的土建圖中，合同中僅有框架平面圖，沒(méi)提到混凝土框架結(jié)構(gòu)圖，說(shuō)明框架應(yīng)為"鋼結(jié)構(gòu)"。③查閱合同附件（模擬圖）（即報(bào)價(jià)參考圖），圖中為鋼結(jié)構(gòu)。三條理由有理有據(jù)，雖合同條款有疏漏，但從其他條款中得以證明，總包商只得承認(rèn)。結(jié)果，補(bǔ)償工程變更及相應(yīng)施工損失共計(jì)45萬(wàn)美元。


3、索賠要注重技巧

索賠要注重技巧，技巧是方方面面的。例如，平時(shí)要把索賠申請(qǐng)按合同規(guī)定的時(shí)間提供出去，抓住有利時(shí)期，爭(zhēng)取單項(xiàng)索賠，切忌最后算總帳。單項(xiàng)索賠事件簡(jiǎn)單，容易解決，而且能及時(shí)得到支付。最后算總賬有幾個(gè)困難：一是時(shí)間拖長(zhǎng)，不易說(shuō)清；二是積少成多，數(shù)額較大，談判困難；三是失去了工程制約的有利條件；四是工程后期，業(yè)主（或總包商）往往提出"反索賠"，使問(wèn)題復(fù)雜化，所以索賠一定要及時(shí)。另外還要善于利用有利時(shí)機(jī)，如總包商供貨拖期，擔(dān)心業(yè)主罰款，迫切希望施工承包商采取有效措施，加快工程進(jìn)度，減少損失，這個(gè)時(shí)候談索賠最有利。在索賠談判中，還要注意對(duì)方的處境，要理解對(duì)方的難處和苦衷，善解人意，這樣做，有時(shí)往往能取得很好效果。


4、預(yù)防"反索賠"

充分估計(jì)到對(duì)方"反索賠"，提出一批理由并不完全充分的或者比較苛刻的索賠申請(qǐng)，用以抵御"反索賠"。我們要充分收集可供對(duì)方審核并防止對(duì)方反索賠的有關(guān)證明文件和材料，認(rèn)真編寫索賠報(bào)告，做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效，令人信服，經(jīng)得起推敲。例如，東方煉廠項(xiàng)目結(jié)束后，在巴黎進(jìn)行結(jié)算，雙方都提出一批索賠單/反索賠單，如果沒(méi)有反索賠的防御，最后很難獲得34萬(wàn)多萬(wàn)元補(bǔ)償。

5、索賠要按合同規(guī)定的程序進(jìn)行

索賠工作要按合同規(guī)定的程序進(jìn)行，合同沒(méi)有專門約定時(shí)，一般應(yīng)按以下程序處理：

（1） 進(jìn)行事態(tài)調(diào)查，對(duì)事件進(jìn)行詳細(xì)了解，掌握索賠證據(jù)；

（2） 對(duì)事件原因進(jìn)行分析，并判斷其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)，并分析對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的可能性；

（3） 對(duì)事件的損失進(jìn)行調(diào)查和計(jì)算；

（4） 在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向?qū)Ψ桨l(fā)出要求索賠的通知和索賠報(bào)告，提出索賠要求和支持這個(gè)要求的有關(guān)證據(jù)，證據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)和全面；

（5） 通過(guò)雙方談判，或請(qǐng)專家調(diào)解裁決或提交仲裁，使索賠事件得到最終解決。

總之，工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是承包商贏取利潤(rùn)的重要手段，必須給予高度重視。索賠又是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，我們必須在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中依合同、重證據(jù)、講技巧、樹(shù)信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)的做好合同管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事，才能真正把索賠工作處理好，切實(shí)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

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