中國葛洲壩集團公司三峽工程施工指揮部自1998年6月機關(guān)改革以來，堅持從三峽工程的實際出發(fā)，深化改革，強化管理，信守合同，追求卓越，努力走有三峽特色的項目管理路子，取得了一定成績。

1　堅持“三個有利于”，不斷深化施工管理體制改革

　三峽工程承包施工管理體制經(jīng)歷了由一期工程管理模式到二期工程管理模式的演化過程。二期工程管理模式較之一期工程管理模式權(quán)責范圍有所擴大，這無疑有利于三峽建設(shè)承包公司按照項目管理的原則發(fā)揮項目管理職能。一期工程結(jié)束后，由于受企業(yè)歷史和現(xiàn)實的諸多方面因素制約，公司上下普遍存在管理層次多、機構(gòu)臃腫及計劃經(jīng)濟“大鍋飯”影響等問題。而隱藏在這些問題背后的深層次問題是：部分干部和職工市場觀念淡薄，等靠要意識仍然比較濃厚；更為嚴重的是，施工生產(chǎn)單位成本責任未落實，企業(yè)潛虧掛帳數(shù)額大，負債累累。

　為此，根據(jù)二期工程高強度、高質(zhì)量、高效率混凝土施工的要求。明確提出了建立“以合同管理為中心、以施工管理為重點、以提高經(jīng)濟效益為目的”的管理體制及其運行機制的改革總體思路，提出了“有利于工程施工，有利于隊伍建設(shè)。有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益”的項目管理指導思想和根本任務(wù)，并于1998年6～7月醞釀實施了二期工程施工管理體制改革方案。首先從機關(guān)改革著手，其具體做法是：

1.1　更新觀念，轉(zhuǎn)換機制

通過向廣大職工反復深入進行形勢與任務(wù)教育，促進廣大職工樹立市場、競爭、效益觀念，清除計劃經(jīng)濟影響。以此為基礎(chǔ)，改革機構(gòu)設(shè)置與部門職能，按照建立市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求，轉(zhuǎn)換項目管理經(jīng)營機制。從機構(gòu)上，撤消工管部、財務(wù)部、勞人部、調(diào)度部，設(shè)立市場合同部、工程技術(shù)部、施工管理部，打破了計劃經(jīng)濟體制下慣常的機構(gòu)框架。市場合同部集合同管理、計劃管理、人財物管理、成本管理和結(jié)算管理于一體。有利于突出合同管理的中心地位，強化合同管理的控制功能，克服合同管理與資金管理、成本控制相脫離的弊端；以施工管理部取代調(diào)度部，賦予其在合同約束下對現(xiàn)場施工進度、技術(shù)、質(zhì)量、安全、資源配置、成本控制等全方位的組織實施與協(xié)調(diào)管理職能．有利于形成現(xiàn)場施工管理與合同管理、成本管理協(xié)調(diào)一致的管理機制，解決現(xiàn)場施工調(diào)度長期存在的重進度、輕管理，重投入、輕核算的問題，改變“管干的不管算、管算的不管干”的局面，提高文明施工水平和企業(yè)經(jīng)濟效益；專設(shè)工程技術(shù)部，以適應(yīng)二期工程技術(shù)新、設(shè)備新、材料新、工藝新的需要，加強對重大施工技術(shù)問題的超前研究和科研攻關(guān)，為建設(shè)一流工程和創(chuàng)造最佳效益提供有力的技術(shù)支持。實踐證明，新的機構(gòu)設(shè)置和職能界定，與我們預期的目標基本一致，新的管理體制及其運行機制已初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，并顯示出強大的生機與活力。

1.2壓縮機關(guān)，精干主體

指揮部機關(guān)將原來機關(guān)九部室縮編為六部室。剝離服務(wù)機構(gòu)及轉(zhuǎn)崗人員近500人，減幅達56％。機關(guān)改革完成后，我們又將機構(gòu)改革推向二級單位，各二級單位根據(jù)自身承擔任務(wù)情況聞風而動，積極實施機構(gòu)改革，壓縮非生產(chǎn)性人員，消退富余人員和可用可不用的民技工，在保證施工必需的前提，使用工總?cè)藬?shù)大幅度減少。1998年底的統(tǒng)計數(shù)字表明，指揮部及所屬各施工單價下半年用工總?cè)藬?shù)為11992人，其中民技工為1150人，分別比上年間期減少23.5％和40.7％，比上半年減少14.36％和 6.7％；兩級機關(guān)管理層和生產(chǎn)作業(yè)層人員養(yǎng)閑人、吃空額的情況也不同程度得到清理整頓；人工費和機關(guān)人員管理費明顯降低。以公司機關(guān)為例，全年共支出管理費2899.37萬元，其中下半年僅支出836.91萬元，比上半年減少40.5％。通過改革凋整，精干了項目管理主體，促進了工作效率和勞動效率的提高。并在一定程度上緩解了資金緊張矛盾和成本壓力，為項目管理和工程施工的順利進行創(chuàng)造了有利條件。

1.3推行項目管理責任制。實施“扁平式”管理

　三峽工程規(guī)模大、分項工程或單項工程多，施工管理和合同管理難度大。在精干主體的基礎(chǔ)上。還必須進一步減化生產(chǎn)關(guān)系，減少管理層次，變金字塔式的管理為扁平式管理。為此，成立了二期廠壩項目部以及公共項目部、右岸項目部、CⅢ2標項目部、90項目部和79項目部等6個項目部。廠壩項目部與三峽建設(shè)承包公司“一套班子、兩塊牌子”。全面負責廠壩二期工程承包施工及對其它項目施工實行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)。公共項目部、右岸項目部和90項目部由建設(shè)承包公司機關(guān)和參與施工單位的有關(guān)管理與生產(chǎn)人員聯(lián)合組成，分別負責古樹嶺人工骨料生產(chǎn)、茅坪溪防護大壩填筑及右岸地下電站進水口開挖、90拌和系統(tǒng)及5#頂帶機、供料線的運行管理，實行建設(shè)承包公司與參與施工生產(chǎn)單位兩級管理和施工生產(chǎn)單位級成本核算。CⅢ2標項自部由主承包施工單位清江施工局三峽建設(shè)承包公司獨家組成．代表集團公司三峽建設(shè)承包公司獨立履行合同。實行該公司一級管理、一級成本核算。79項目部內(nèi)三峽建設(shè)承包公司機關(guān)有關(guān)管理人員和原一、二公司所轄79拌和系統(tǒng)、l#_4#塔帶機及其供料線上的管理與生產(chǎn)人員組合而成。代表建設(shè)公司負責79拌和系統(tǒng)、l#_4#塔帶機及其供料線的運行和生產(chǎn)經(jīng)營管理。獨立承擔項目進度、質(zhì)量、安全和盈虧責任。實行建設(shè)承包公一級管理、一級成本核算。

建設(shè)承包公司對上述項目部嚴格按照項目管理的原則和合同履約要求進行資源配置，下達生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)各核指標。以保證實現(xiàn)預期的項目管理目標。我們還逐步建立健全了一套項目管理的責任體系與規(guī)章制度，其內(nèi)容包括：明確項目管理責任人及建設(shè)承包公司與各施工生產(chǎn)單位的管理責任，規(guī)范項目管理行為。制定項目管理考核辦法及獎懲制度等。促進了項目管理責任制的落實。

2　建立和完善競爭、激勵、約束、監(jiān)督四大機制，造就一流職工隊伍

　建設(shè)承包公司始終不渝地抓了職工隊伍的思想作風建設(shè)。切實加強對各級領(lǐng)導班子的建設(shè)。把對班子成員德、能、勤、績的考核與該單位項目施工管理的好壞、效益高低緊密結(jié)合起來。加強了對黨員、尤其是黨員領(lǐng)導干部的教育監(jiān)督力度。先后制定了《加強兩級班子建設(shè)的意見》、《領(lǐng)導干部重大事項報告制度》、《黨政干部廉潔準則》、《約法三章》等一系列規(guī)章制度。促進了公司的黨風廉政建設(shè)。三峽工程是中華民族的世紀之夢，以此不斷加強對職工參加三峽工程建設(shè)光榮感、使命感的教育。不斷增強廣大干部、職工的事業(yè)心和責任心。同時很抓了隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，多渠道地引進工程急需和短缺的專業(yè)施工人員，將一批文化素質(zhì)高，不怕吃苦。有志于水電施工的年輕人充實到了施工隊伍中。為培養(yǎng)一流隊伍舉辦多期職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓班，對各單位班、機長及混凝土澆筑倉面指揮人員進行技術(shù)培訓，實行持證上崗，適應(yīng)了二期工程施工高效運行的需要。與此同時，我們致力于建立和完善一套有效的競爭、激勵、約束和監(jiān)督機制，在建設(shè)一流工程的同時，努力造就一支一流的施工隊伍。

2.1　建立競爭機制

　首先從機關(guān)做起。自上而下廣泛實行競爭上崗制度。按照“公平、公開、公正”的原則。從部門一把手到科室辦事員律實行競爭上崗，1998年下半年以來，先后兩次對機關(guān)人員進行了調(diào)整，在競爭淘汰的同時。不斷引進優(yōu)秀人才，補充新鮮血液、使機關(guān)保持了旺盛活力。同時推動二級單位全面實行競爭上崗制度，通過建立和完善競爭機制，取得了以下成效：一是促進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。提高了工作和辦事效率；二是激發(fā)了職工的學習熱情。使廣大職工認識到。要在激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地，必須不斷加強學習，努力提高自己的業(yè)務(wù)技能水平；三是提高了廣大職工的勞動生產(chǎn)積極性，有效地促進了施工生產(chǎn)。

2.2　建立激勵機制

　　從改革職工最關(guān)心的分配政策入手。徹底打破大鍋飯。取消沿襲多年的檔案工資制度。全面推行聯(lián)產(chǎn)聯(lián)責計酬工資分配辦法。即實行兩部工資法：第一部為承認歷史差距部分、第二部為聯(lián)產(chǎn)聯(lián)責部分。將職工個人收入與施工產(chǎn)值、質(zhì)量、安全、成本等指標掛鉤。并實行在額定編制內(nèi)“增人不增工資、減人不減工資”的規(guī)定．體現(xiàn)多勞多得。讓職工得到實惠。我們把分配政策落實到作業(yè)班組和個人作為一項事關(guān)全局的重要工作來抓。限期抓落實，受到廣大職工的熱烈歡迎。許多職工主動加班加點，想方設(shè)法多完成任務(wù)、多創(chuàng)產(chǎn)值，同時努力降低消耗，使職工平均工資水平逐步提高，分配檔次也拉開了。在二期混凝土施工各單位中開展“比備倉、比生產(chǎn)運輸、比澆筑、比護理”的“四比”勞動競賽，并每月拿出10萬元獎勵資金。獎勵在施工生產(chǎn)中作出突出成績的單位和個人，調(diào)動了廣大職工的積極性，推動了混凝土施工穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2.3　建立約束機制

　在項目管理實踐中。我們體會到、沒有強有力的約束機制即規(guī)章制度做保證，項目管理將會失去控制而難以為續(xù)。自去年6月以來，我們將建章立制列入重要工作日程，共制訂各項規(guī)章制度70種，涉及建設(shè)承包公司黨政工作、施工生產(chǎn)、經(jīng)營管理、后勤保障等各個方面，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了新體制下項目管理的內(nèi)容與要求，使各項管理工作有章可循、有“法”可依。為了嚴格執(zhí)“法”，使各項規(guī)章制度切實發(fā)生效力，我們建立、健全了各項獎懲制度。并將獎懲細則編印成“明白卡”，印發(fā)給施工管理人員人手一份，嚴格兌現(xiàn)獎懲，促使人們嚴格按照技術(shù)標準和規(guī)范規(guī)程施工作業(yè)。促進了工程質(zhì)量和文明施工水平的提高。

2.4　建立監(jiān)督機制

　　圍繞提高工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益這一中心，切實建立有效的項目管理監(jiān)督機制。首先是建立混凝土施工計算機檔案管理系統(tǒng)，加強對工程質(zhì)量的過程控制。該系統(tǒng)將混凝土施工的全過程劃分為“備倉”、“混凝土拌制與運轉(zhuǎn)”、“澆筑”、“護理”四大工序和68個質(zhì)量控制點．建立了從混凝土材料稱量檢驗、測量放樣、備倉、拌和樓運行及混凝土拌制、溫控、水平與垂直運輸直至振搗、沖毛、養(yǎng)護等全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)督與責任追溯系統(tǒng)，實行目標管理，責任到人。其次是進一步加強對勞動力、物資材料及機電設(shè)備的干預，建立三大市場；同時加強對人工費、材料費、設(shè)備費和管理費四大成本的控制。發(fā)揮市場對施工資源配置的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。年初根據(jù)年度生產(chǎn)任務(wù)，對二級施工單位提出了勞動用工指導性計劃，指導二級單位合理安排勞務(wù)，嚴格定員定編。截止8月底，公司已對一、二、五機械化公司等四家主攻單位的1280名富余待崗人員進行了剝離。由各公司后方接管并安排進入勞務(wù)市場和再就業(yè)中心、從而大大減輕了三峽項目的費用負擔。

3　信守合同、科學管理，努力實現(xiàn)工期、質(zhì)量、安全、成本、效益五大目標

　在市場經(jīng)濟和三峽工程建設(shè)管理體制下，建設(shè)承包公司各方的關(guān)系、職責、權(quán)限均以合同形式確定下來。因此，信守合同是我們一切經(jīng)濟工作必須遵循的根本原則，也是圓滿實現(xiàn)工期、質(zhì)量、安全、成本、效益五大目標的重要前提。

3.1　加強成本管理

　項目管理的核心是成本管理。我們致力于建立成本管理的責任體系與運行機制，把公司作為項目成本管理的中心，負責合同成本目標的總控制。通過對合同單價的分解、調(diào)整、綜合、平衡，確定內(nèi)部核算單價，提出目標成本指導性計劃，對作業(yè)層成本運行與管理進行指導和監(jiān)督；二級單位作業(yè)層負責執(zhí)行管理層制定下達的目標成本分解指標，嚴格按照內(nèi)部核算單價控制成本消耗，自負盈虧。在成本管理中、嚴格實施成本的事前、事中和事后三控制?？偣こ處熓浅杀臼虑翱刂频牡谝回熑稳?，負責組織技術(shù)人員優(yōu)化施工方案，改進技術(shù)措施，鼓勵能工巧匠開展技術(shù)革新和工藝創(chuàng)新，為有效實施成本控制提供技術(shù)支持，實現(xiàn)成本的事前控制；總經(jīng)濟師是成本事中控制的第一責任人，他以總工程師的工作成果為接口，以合同為依據(jù)，組織編制施工成本預算計劃，確定項目目標成本，并負責層層分解和監(jiān)督成本執(zhí)行情況，實現(xiàn)成本的事中控制；總會汁師是成本事后控制的第一責任人，他以總工程師、總經(jīng)濟師的工作成果為前提，針對項目成本運行及實際消耗狀況，對項目施工進行成本核算與成本分析，計算和反映項目盈虧，檢杏成本控制目標是否實現(xiàn)，并總結(jié)成本控制的經(jīng)驗教訓，實現(xiàn)成本的事后控制。我們大膽創(chuàng)新，將計算機信息處理技術(shù)應(yīng)用于成本管理，建立了“混凝土施工成本檔案系統(tǒng)”，實現(xiàn)對混凝土施工全過程、全方位的監(jiān)控與責任追溯，為成本分析提供準確、完整、系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)資料，向科學管理邁出了可喜的步伐。

3.2　加強質(zhì)量管理

三峽工程舉世矚目，黨和國家領(lǐng)導人對三峽工程質(zhì)量非常重視。朱镕基總理指出：三峽工程“千年大計，國運所系”、“質(zhì)量責任重如泰山”。為確保工程施工質(zhì)量，我們不斷對職工進行質(zhì)量重要性教育，強化全員質(zhì)量意識。開展質(zhì)量宣誓活動，切實做到警鐘長鳴。為使質(zhì)量管理有章可循，我們按照混凝土施工的工藝流程編寫出《混凝土施工工藝導則》，既作為培訓教材，又作為準則規(guī)范管理人員和操作手的行為。我們建立了質(zhì)量管理的重獎重罰制度，用鐵的手腕，鐵面精神和鐵的紀律來確保施工質(zhì)量。在對質(zhì)量事故責任者進行嚴厲處罰的同時，設(shè)立高額獎金，用以獎勵施工質(zhì)量好的單價和個人。為更好地發(fā)揮質(zhì)檢部門和質(zhì)檢人員的監(jiān)察作用，推行了“星級”質(zhì)檢員制度提高質(zhì)檢員的責任心和榮譽感。為實施對二期混凝土施工的過程控制。我們投資100多萬元。建立了施工質(zhì)量計算機檔案管理系統(tǒng)，為落實“誰施工、誰負責”和質(zhì)量終身負責制建立了可追溯的質(zhì)量檔案，對促進施工質(zhì)量起到了重要作用。截止l999年8月底，由我們承包施工的在建工程項目共完成單元工程66577個，其中廠壩二期完成土石方電元工程111個。單元驗收合格率100％．優(yōu)良率83.78％；混凝土單元工程1441個，單元驗收合格率100%，優(yōu)良率83．34％。工程質(zhì)量全部符合設(shè)計要求。

3.3　加強技術(shù)管理

　廠壩二期工程大量新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，要求我們必須提高施工的科技含量。針對二期工程混凝土施工強度大、技術(shù)要求高的特點，扎扎實實組織工程技術(shù)人員進行施工科研和工藝攻關(guān)，切實解決混凝土施工中的常見病和多發(fā)病，提高模板工藝、鋼筋制安工藝、澆筑振搗工藝的水平、并大力推廣應(yīng)用新機具、新設(shè)備，提高工效，確保質(zhì)量。我們組織了混凝土縫面處理高壓水沖毛技術(shù)、壩體冷卻水管以塑代鋼技術(shù)、鋼套筒冷擠壓鋼筋連接技術(shù)等數(shù)十項技術(shù)的創(chuàng)新研究。僅高壓水縫面沖毛技術(shù)一項創(chuàng)新成果用于三峽二期工程混凝土施工，就可實現(xiàn)經(jīng)濟效益約4000萬元。圍繞質(zhì)量、成本、工期三大控制目標。我們充分利用技術(shù)優(yōu)勢，形成總工程師網(wǎng)絡(luò)體系，組織廣大工程技術(shù)人員切實加強對二期工程施工重大技術(shù)問題的超前研究，不斷優(yōu)化施工方案和技術(shù)措施，提高質(zhì)量，縮短工期，降低成本。我們重視加強現(xiàn)場技術(shù)管理。從施工規(guī)劃、工場布置、圖紙供應(yīng)、技術(shù)交底直到竣工驗收搞好技術(shù)配套服務(wù)工作。指揮部還決定將每年結(jié)算產(chǎn)值的1％用于施工科研和技術(shù)創(chuàng)新．有力地促進了科技進步。

3.4　狠抓安全文明施工

　加強對安全工作的組織領(lǐng)導，建立健全安全管理責任體系。嚴格安全執(zhí)法。先后制訂了《三峽指揮部安全管理辦法》和《三峽指揮部安全文明生產(chǎn)獎懲規(guī)定》等規(guī)章制度，強化現(xiàn)場安全工作，防止了各類重大安全事故的發(fā)生。我們加強了對外聯(lián)隊、民技工安全施工管理，嚴格危險作業(yè)報批制度。確保安全施工。我們還積極開展創(chuàng)安全文明工程活動，確定了1999年度創(chuàng)建的六項安全文明工程。較好地實現(xiàn)了預定的安全工程創(chuàng)建目標。

3.5　加強物資設(shè)備管理

　加強物資設(shè)備管理是確保施工生產(chǎn)順利進行的重要保障。在物資管理上，切實搞好物資的計劃、采購、儲運、統(tǒng)計與核銷工作，加強物資管理的計劃性、預見性。保障供應(yīng)。認真做好自行采供材料的驗貨、中轉(zhuǎn)、保管與各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量工作，堅持大宗物資材料采購面向社會公開招標、堅持直接到市場采購、貨比三家的原則，引入市場機制。保證了大壩用材質(zhì)量。設(shè)備管理集合著四大成本，設(shè)備管理好壞。運行效率高低。直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益。二期混凝土澆筑大量采用塔帶機、大型門機、長距離皮帶運輸機及大型拌和樓等具有世界先進水平的施工設(shè)備，是設(shè)備管理的一個嶄新課題。為此．我們堅持技術(shù)管理與經(jīng)濟管理相結(jié)合，維護、保養(yǎng)與檢修相約合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則?？茖W組織設(shè)備投入。加強現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。制訂并嚴格執(zhí)行混凝土一條龍設(shè)備的定時保養(yǎng)計劃和維護制度，以減少設(shè)備事故率，降低事故損失率，提高設(shè)備完好率、利用率。各單位建立健全了相應(yīng)的設(shè)備管理網(wǎng)絡(luò)，明確責任．嚴格設(shè)備使用的抽撿、監(jiān)察制度．及時發(fā)現(xiàn)問題。查處違章操作。嚴禁設(shè)備帶病作業(yè)，嚴格操作人員持證上崗制度；組織開展紅旗設(shè)備競賽活動。年持定人定機管理責任制。同時做好富余設(shè)備的維修、封存、保養(yǎng)工作，努力尋找新的使用渠道。努力實現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)的保值增值。

　一年多來。通過加強成本管理和開展雙增漢節(jié)活動．較好地實現(xiàn)了工期、質(zhì)量、安全、成本和效益五大目標．實現(xiàn)利潤7382.61萬元，交納稅金12085.71萬元。

　項目管理是水電施工企業(yè) 項長期而艱巨的工作，需要結(jié)合實際不斷完善和創(chuàng)新。三峽二期工程開工一年多來，我們大膽探索，取得了一定的成效，但也應(yīng)清醒地認識到．在項目施工管理上還有許多新問題亟待研究解決，還有許多方面的工作亟待我們?nèi)ジ倪M。我們將繼續(xù)發(fā)揚葛洲壩人開拓創(chuàng)新、敢為人先的精神，不斷探索有三峽特色的項目管理之路。為把三峽工程建成世界一流的工程、為葛州壩集團的經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻。

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