出處：《工程項(xiàng)目管理研究》

筆者曾參加過(guò)國(guó)內(nèi)大、中型石化項(xiàng)目的建設(shè)，在項(xiàng)目經(jīng)理崗位上對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“兩層分離”存在的問(wèn)題有一個(gè)比較直接的了解。并于一九九六年至一九九八年受公司委派到馬來(lái)西亞出任項(xiàng)目經(jīng)理，參加了馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司PETRONAS控股由多家跨國(guó)公司投資的馬六甲煉油廠（MELAKA REFINERY CORATION）第二期工程PSR一2項(xiàng)目及ESSO海上石油平臺(tái)LAWIT項(xiàng)目的施工，對(duì)國(guó)外工程項(xiàng)目管理中兩層分離及其勞務(wù)層的管理有了一定了解。下面就將我所了解的國(guó)外工程項(xiàng)目管理中的兩層分離及其勞務(wù)層的管理作一簡(jiǎn)要介紹。

一、國(guó)外工程項(xiàng)目管理中兩層分離的運(yùn)作模式

資本主義社會(huì)是自由經(jīng)濟(jì)體制，他們十分講求資源，尤其是勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，一切工作都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，可以說(shuō)資本家是唯利是圖。對(duì)建筑施工企業(yè)而言，他們的勞動(dòng)力資源配置真正實(shí)現(xiàn)了兩層分離，即：智力密集型工程（總承包）公司的決策管理層和不固定歸屬為某一公司，并能真正自由地在各個(gè)項(xiàng)目上流動(dòng)的勞務(wù)層，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在建筑業(yè)的優(yōu)化配置。
國(guó)外工程項(xiàng)目管理中兩層分離的運(yùn)作模式是：工程公司得到了合約承包一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，他們會(huì)依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模按照矩陣體制組建一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的“項(xiàng)目經(jīng)理部”（PROJECT MANAGEMENT TEAM），簡(jiǎn)稱(chēng)PMT。其管理層中的絕大部分職員（尤其是重要崗位）均來(lái)自公司總部有關(guān)部門(mén)的長(zhǎng)期雇員，其次要崗位（如秘書(shū)等）都是臨時(shí)向社會(huì)招聘。PMT一般設(shè)立由公司總部QA/QC部門(mén)直接控制的QC部，由公司總部安全部門(mén)直接控制的安全部，以及合同部、現(xiàn)場(chǎng)控制部（包括計(jì)劃、材料控制）、工程部（包括施工技術(shù)、施工管理）。其項(xiàng)目管理層一般只設(shè)到監(jiān)工（SUPERVISOR）這一級(jí)。勞務(wù)層從工頭（FOREMAN）到技術(shù)工人直至幫工則全部向社會(huì)臨時(shí)招聘，并隨著工程的進(jìn)展隨時(shí)招聘和解聘，從不多養(yǎng)一個(gè)閑人。于是便形成了相對(duì)固定的項(xiàng)目管理層和永遠(yuǎn)是動(dòng)態(tài)地在各項(xiàng)目、各公司間自由流動(dòng)的勞務(wù)層這樣一個(gè)優(yōu)化的兩層分離運(yùn)作模式。
在國(guó)際工程承包中，分包是一件十分平常的事，往往總包商拿到合同后，其施工部分要層層分包，只有最后一級(jí)分包商才直接向社會(huì)招聘勞務(wù)層從事施工，總包商和中間分包商只履行項(xiàng)目的管理識(shí)能。
如下示意圖：



二、國(guó)外工程項(xiàng)目管理中的勞務(wù)層管理運(yùn)作方式

上面已介紹了國(guó)外工程項(xiàng)目管理中管理層與勞務(wù)層是法人與臨時(shí)雇員的關(guān)系，所以他們之間是一種臨時(shí)的純經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
在馬來(lái)西亞、新加坡等東南亞國(guó)家，工程公司有了工程合同組建PMT后，便向社會(huì)臨時(shí)招聘監(jiān)工（SUPERVISOR）以下的工頭（FOREMAN）、技術(shù)工人、幫工等勞務(wù)層雇員，其招聘工作較簡(jiǎn)單：招聘雙方談妥價(jià)錢(qián)等簽訂合同后，便開(kāi)始工作，其食宿、交通一般由雇工自理。
勞務(wù)層雇工一般采用計(jì)時(shí)工資制，每15天按合同約定的工時(shí)單價(jià)及實(shí)際出勤工時(shí)計(jì)發(fā)一次工資。當(dāng)然，特殊情況也采取純勞務(wù)計(jì)件工資制。而管理層則采用月薪工資制。
在馬來(lái)西亞，勞工法對(duì)雇工的工作時(shí)間計(jì)算方法有以下明確的規(guī)定：
■ 星期一到星期六：8:00一17:00按一倍計(jì)算，17:00以后按1.5倍計(jì)算；
■ 星期日：如工作，則按二倍計(jì)算；
■ 公共假期：如工作，則按三倍計(jì)算；如不工作，則按一倍計(jì)算。
通常情況8:00上班，12:00下班午餐；13:00上班，19:00下班。其中且10:00、15:00各有半小時(shí)有資喝茶休息時(shí)間（TEABREAK）。所以，正常情況下，從8:00上班到19:00下班，雇主要給雇工11個(gè)小時(shí)的工錢(qián)。
雇工的食宿、交通均要自己解決，雇主更不必去操心雇員的家庭住房、子女上學(xué)等“職工福利”。雇主只負(fù)責(zé)雇工的工作，其他后勤服務(wù)均是社會(huì)化服務(wù)。
負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)層的日常工作安排、調(diào)度、給雇工每日簽發(fā)工卡及現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)工作，是監(jiān)工（SUPERVISOR）的職責(zé)。在我國(guó)沒(méi)有設(shè)立這一崗位，它相當(dāng)于我國(guó)的“項(xiàng)目隊(duì)長(zhǎng)”及“現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)員”兩個(gè)崗位合二為一的崗位。它一般負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)或管理5-7個(gè)工頭（FORMAN）。
工頭相似于我國(guó)建制中的大組長(zhǎng)，是分專(zhuān)業(yè)而設(shè)。它一般負(fù)責(zé)下對(duì)工人進(jìn)行管理，對(duì)上直接面對(duì)監(jiān)工的管理，具體負(fù)責(zé)對(duì)所管轄工人的日常工作安排、勞動(dòng)力調(diào)配、工機(jī)具、消耗材料的領(lǐng)取和發(fā)放。一般一個(gè)工頭要管理十個(gè)左右工人。

三、國(guó)外工程項(xiàng)目管理中兩層分離模式的特點(diǎn)

綜觀國(guó)外工程項(xiàng)目管理中兩層分離的模式，有它鮮明的特點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目管理而言，它有利也有弊，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)內(nèi)部模擬市場(chǎng)那種“兩層分開(kāi)”，它的優(yōu)點(diǎn)是十分明顯的。

1、這種兩層分離模式有利于勞動(dòng)力資源的充分利用，有著良好的經(jīng)濟(jì)效益。
由于這種模式實(shí)現(xiàn)了管理層和勞務(wù)層的徹底分離，建筑施工企業(yè)可以自由地根據(jù)自身承接項(xiàng)目的多少、大小來(lái)臨時(shí)雇用勞務(wù)層的勞動(dòng)力，為其完成項(xiàng)目的建設(shè)，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而無(wú)須長(zhǎng)期“養(yǎng)”著勞務(wù)層，更無(wú)須為雇員的住房、子女上學(xué)就業(yè)等“福利”傷腦筋，使企業(yè)輕裝上陣創(chuàng)造效益。
另一方面，勞務(wù)層也無(wú)須一輩子死守在一個(gè)公司，可以自由地尋找最適合自己的公司，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，完全沒(méi)有國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)員工要“從一而終”，沒(méi)有任務(wù)只拿基本工資，甚至只拿生活費(fèi)的境地。
所以，這種模式能夠使企業(yè)和員工達(dá)到“雙贏”。

2、這種兩層分離模式有利于勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的優(yōu)化配置，有著良好的社會(huì)效益。
由于勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了在全社會(huì)的自由流動(dòng)，沒(méi)有條塊分割產(chǎn)生的“閑置浪費(fèi)”，甚至當(dāng)建筑業(yè)萎縮，整個(gè)社會(huì)建筑業(yè)從業(yè)人員過(guò)剩時(shí)，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)，過(guò)剩人員為了生存會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)業(yè)，無(wú)須政府或企業(yè)去安置。所以，這種模式有著良好的社會(huì)效益。

3、這種兩層分離模式創(chuàng)造了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。由于沒(méi)有“鐵飯碗”可拿，雇工從從師學(xué)藝到找工掙錢(qián)生活，一切都得靠自己去努力，資本家絕不會(huì)白白施舍一分錢(qián)。雖然沒(méi)有哪家公司為他們?cè)u(píng)定技術(shù)等級(jí)，但是他們卻能夠得到他們的技術(shù)水平應(yīng)當(dāng)?shù)玫膱?bào)酬，不同的技術(shù)水平其價(jià)錢(qián)懸殊巨大，體現(xiàn)了按勞取酬的分配原則。以馬來(lái)西亞市場(chǎng)為例，一般焊工價(jià)格是RM12/H，但特種鋼焊工價(jià)格是RM25/H，而幫工價(jià)格僅RM3/H-RM5/H。
在這種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境里，雇工為了生存，為了生活得更好，他們會(huì)自動(dòng)地刻苦學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，會(huì)努力地工作，會(huì)十分珍惜自己的工作崗位。
另一方面，雇主為了雇到自己想雇的雇工，也會(huì)出一個(gè)公平的價(jià)錢(qián)。
筆者認(rèn)為，這種公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是資本主義社會(huì)計(jì)時(shí)工資制得以延續(xù)到今天的原因之一。

4、這種兩層分離模式，當(dāng)整個(gè)國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力的需大于供時(shí)，會(huì)影響工程項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行。
由于這種兩層分離模式不同于國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)不管有否任務(wù)都要養(yǎng)著一批固定職工，公司對(duì)職工的調(diào)遣是行政手段，指揮起來(lái)方便自如的情況。在資本主義社會(huì)，有的公司老板常常苦于雇不到合適的員工。尤其是在整個(gè)國(guó)家上馬項(xiàng)目較多，勞動(dòng)力資源需大于供時(shí)，各公司為爭(zhēng)奪有限的勞動(dòng)力而竟相抬價(jià)，一定程度上影響施工的正常進(jìn)行。
解決這種勞動(dòng)力短缺的辦法只有引進(jìn)外國(guó)勞工，但一般資本主義國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)勞工的利益，對(duì)外國(guó)勞工的引進(jìn)控制十分嚴(yán)格，要由內(nèi)政部和移民局聯(lián)合批準(zhǔn)，而申請(qǐng)和審批手續(xù)十分繁瑣，辦理時(shí)間較長(zhǎng)，往往不能滿足需要。

總之，國(guó)外工程項(xiàng)目管理中的兩層分離有它存在的特殊社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，它經(jīng)歷過(guò)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程才演變成今天的模式，它對(duì)我國(guó)的建筑施工企業(yè)有一定的借鑒意義，但不可照搬硬套。筆者相信，隨著我國(guó)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，我國(guó)的建筑市場(chǎng)會(huì)不斷完善，建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目管理中的“兩層分離”會(huì)找我到一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的模式。

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