編者按：我國(guó)加入WTO后，施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)國(guó)外建筑承包商的沖擊和挑戰(zhàn)，是擺在我們面前一個(gè)十分重大的問題。如果還象以往那樣來運(yùn)作工程項(xiàng)目管理，不克服和解決項(xiàng)目管理中存在的問題，勢(shì)必在競(jìng)爭(zhēng)中慘遭淘汰。本文盤點(diǎn)了工程項(xiàng)目管理中存在的主要問題，希望對(duì)讀者有所裨益。

改革開放以來特別是近幾年，我國(guó)的工程建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展都非?？臁Ｔ诎l(fā)展過程中，工程項(xiàng)目管理也存在不少的問題。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域中問題最突出的是管理不夠規(guī)范，質(zhì)量、安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻兩大問題。

項(xiàng)目法人制的落實(shí)還有較大的死角?，F(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的投資和運(yùn)行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項(xiàng)目籌資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)、還貸一體化的項(xiàng)目法人制運(yùn)作；有的則是籌資建設(shè)一個(gè)單位一幫人，運(yùn)營(yíng)還貸又是另一個(gè)單位的一幫人；再加上國(guó)有企業(yè)的“官”實(shí)質(zhì)上是上級(jí)任命的，今天干這個(gè)事，明天還不知道會(huì)被安排去干什么，這些人的短期化行為勢(shì)必會(huì)帶到項(xiàng)目管理中來，這個(gè)基礎(chǔ)未做好自然會(huì)涉及到項(xiàng)目管理工作中的方方面面。

招投標(biāo)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重，招標(biāo)過程中弄虛作假的現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)還比較嚴(yán)重。二是承發(fā)包的價(jià)格不合理，有的是甲方評(píng)標(biāo)辦法的導(dǎo)向致使無序競(jìng)爭(zhēng)，有的壓價(jià)超過了工程結(jié)構(gòu)的成本價(jià)，有的比概算降低50%多，導(dǎo)致施工項(xiàng)目實(shí)施過程中偷工減料，造成日后整體工程質(zhì)量低劣。

設(shè)計(jì)質(zhì)量與責(zé)任掛鉤不緊。在工程施工過程中，往往對(duì)施工單位要求Ⅱ、Ⅲ類設(shè)計(jì)變更包死，不管設(shè)計(jì)如何變更都不可調(diào)整。設(shè)計(jì)中存在的主要問題有的是地質(zhì)鉆勘不準(zhǔn)，有的是地方要求增加的項(xiàng)目，等等。因此引起的設(shè)計(jì)變更和增加，本不是施工單位經(jīng)營(yíng)管理可以控制的，也要求施工單位事前預(yù)測(cè)列入包干，導(dǎo)致實(shí)施中包不住而拆東墻補(bǔ)西墻，為偷工減料留下隱患。

合同管理不規(guī)范。一是從甲方來看，制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同條件(法文簡(jiǎn)寫FIDIC)，上世紀(jì)80年代中期就在我國(guó)一些外資項(xiàng)目上運(yùn)用。目前除在大型公路和水利水電項(xiàng)目上運(yùn)用比較多一些以外，其他行業(yè)運(yùn)用得較少，就是運(yùn)用了FIDIC條款，對(duì)專用條款的修改往往對(duì)施工單位也比較苛刻。沒有運(yùn)用FIDIC條款的項(xiàng)目，幾乎是招標(biāo)時(shí)由甲方自定合同文本，條件再苛刻，施工單位為了中標(biāo)也只能“忍氣”違心的承諾“全部確認(rèn)”合同條件?！安黄降葪l約”過多，實(shí)施中該索賠的無法索賠，該合理調(diào)價(jià)的不予調(diào)價(jià)，因此實(shí)施管理非常困難。二是從施工單位來看，投標(biāo)時(shí)承諾的是一套，上場(chǎng)又是另一套。投標(biāo)時(shí)列入標(biāo)書的項(xiàng)目經(jīng)理等主要管理人員，上場(chǎng)時(shí)大多很難到位，兌現(xiàn)率比較低；投標(biāo)時(shí)所列的計(jì)劃投入的機(jī)械設(shè)備應(yīng)有盡有，實(shí)際上場(chǎng)時(shí)寥寥無幾，而且許多派不上用場(chǎng)?！耙涣鞯臉?biāo)書，二流的管理，三流的設(shè)備，四流的隊(duì)伍”在一定范圍內(nèi)客觀存在，直接影響到項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效果。

工程監(jiān)理面窄，且素質(zhì)有差距。工程監(jiān)理應(yīng)該是從項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、施工、交付的全過程多方位的監(jiān)理。而我國(guó)目前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)理和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的數(shù)量核準(zhǔn)、簽認(rèn)工作。而且有的監(jiān)理公司的監(jiān)理工程師是東拼西湊而來的，有的則是有“證”而能力低，對(duì)“規(guī)范”“規(guī)則”知之甚少，且無實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，造成工程質(zhì)量監(jiān)理不嚴(yán)而出問題。這幾年，由于施工和監(jiān)理的原因造成的橋梁、房屋倒塌，隧道掉拱等“豆腐渣”工程時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極其慘重的損失。

施工單位“以包代管”非法轉(zhuǎn)包依然存在。工程造價(jià)低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計(jì)，加之包工隊(duì)、民工大量涌入建筑市場(chǎng)，有的施工企業(yè)純粹是“皮包公司”，無隊(duì)伍、無機(jī)械，靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù)，提取一定的費(fèi)用后就違規(guī)分包、非法轉(zhuǎn)包。這種“以包代管”的現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)，是今后一個(gè)時(shí)期必須加以整頓和規(guī)范的重點(diǎn)問題。

建設(shè)資金不能有效地運(yùn)用到項(xiàng)目中去。由于工程造價(jià)越來越低，施工企業(yè)為維持生計(jì)需要從項(xiàng)目抽取一定的資金，有的施工企業(yè)管理粗放，缺乏對(duì)項(xiàng)目的制造成本、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正確分析，有的根本不知道現(xiàn)場(chǎng)該用多少錢才能把質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程建造起來，不管項(xiàng)目“肥瘦”都砍一刀，把有限的建設(shè)資金抽回企業(yè)本部，由此造成了工程資金缺口大，直接影響了工程項(xiàng)目的施工。

（作者單位：寧波安居住房股份有限公司）

本文由《施工企業(yè)管理》雜志提供

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