項目管理制度特點(diǎn)

項目工程管理制度具有三個特點(diǎn)：一是嚴(yán)肅性；二是操作性；三是可行性。
所謂嚴(yán)肅性，項目工程管理制度是項目工程管理之法，稱之為法，不是可執(zhí)行或不執(zhí)行，具有強(qiáng)制性作用，如果項目工程管理制度盡管制定非常完善，非常固定，如果可執(zhí)行或不可執(zhí)行就失去了制度的作用，江蘇順通項目經(jīng)理曹國祥在每個工程項目中均注重建立比較完善的管理制度體系，而且采取強(qiáng)硬措施推進(jìn)，比如說，江蘇電網(wǎng)調(diào)度臺項目工程中的安全施工管理制度中有這樣一項內(nèi)容：施工中不戴安全帽者，處以100元罰款，由項目部發(fā)布處罰通知在工資中扣除，同時在黑板欄上通報批評。一天跟隨曹國祥多年的朋友，一時疏忽未戴安全帽，被安全員發(fā)現(xiàn)后，立即上報項目部，項目部立即發(fā)出處罰通知書，并在黑板報欄上曝光，這時被處罰人向曹國祥提出種種理由，要求免于處罰，曹國祥果斷地回答：“千條理由、萬條理由，只要違反制度一條理由就要處罰”，從而確保了制度的嚴(yán)肅性。該項目工程工地被評為省級文明工地，這就是制度嚴(yán)肅性的效果。

所謂可操作性，建筑工程項目管理制度是要規(guī)范全項目人員行為規(guī)范，不是研究理論的，其制度要簡明扼要，使人一看就懂，操作簡便易行，目前有些項目經(jīng)理沒有注重項目工程管理制度規(guī)范化，2000年筆者到我國西南某項目考察，看了該項目管理制度體系，并著重看了施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，每一工藝過程均用一些令人費(fèi)解的語言和自造的語言，使職工難以看懂，比如關(guān)于鋼筋工程中講到：“鋼筋接頭應(yīng)采用合理的連接方式”，所謂合理，什么是合理就沒有標(biāo)明，你讓施工者如何處理?這種工程項目施工標(biāo)準(zhǔn)表述不明確，由于表述不明確就不能得到很好效果。項目經(jīng)理在制定和審核項目工程管理制度體系時一定要注意，不要含糊其詞，否則這種項目管理制度體系就是廢紙一張。

所謂可行性，我們建筑工程項目制度體系必須切實可行，要求不能太高，太高了施工者執(zhí)行不了，仍然是無效的項目管理制度，我曾見某項目部制定的管理制度，其中一項關(guān)于飾面裝飾，標(biāo)準(zhǔn)無任何色差，這實際是做不到的空說，這種項目工程管理制度體系同樣是廢紙。

項目管理制度問題

首先要認(rèn)識項目管理制度中存在的問題，通過查找存在問題，我們才能更好地建立和完善工程項目管理制度體系，最近我對工程項目管理制度問題作了專門的調(diào)查分析，目前工程項目管理制度主要存在三個方面的問題：一是陳舊性；二是含糊性；三是殘缺性。

所謂陳舊性，體現(xiàn)在三個方面：形式陳舊，沒有個性和新的創(chuàng)意，仍沿用傳統(tǒng)制度模式，使人看了比較呆板，這個問題是目前我國項目工程管理制度體系存在的通病，可以說100%的項目工程管理制度均缺乏新意，無創(chuàng)新性，格式陳舊，目前項目工程管理制度體系均使用的職位性項目管理制度，很少見到有層次性和要素性的項目工程管理制度體系，我們檢查情況的統(tǒng)計資料顯示，85%以上的項目工程管理制度均為職位性項目工程管理制度。內(nèi)容陳舊，有些制度內(nèi)容還是計劃經(jīng)濟(jì)時代的內(nèi)容，比如說按時上班，按時下班，按時參加學(xué)習(xí)，不得隨地大小便。這些陳舊是不是對呢，不能說是錯的，但在今天項目工程施工人員文化水平的提高，文明程度的提高，可以說隨地大小便的人沒有了，我們在制定項目工程管理制度時再講不要隨地大小便就不合時時宜了。有些制度內(nèi)容是過時內(nèi)容，甚至禁止內(nèi)容，國家施工規(guī)范和操作程序作了數(shù)次調(diào)整，可具體的項目工程所確立的制度沒有及時調(diào)整，發(fā)揮不了制度的約束作用。

所謂含糊性，我們制定工程項目管理制度體系目的是要能發(fā)揮作用，便于操作，但不少項目工程制定的項目工程管理制度程序含糊不清。建筑施工每一工序均有特定要求，先做什么，后做什么，沒有明確要求，比如說鋼筋除銹，應(yīng)在加工成品前除銹，還是在成品加工后除銹，國家規(guī)范均有明確要求，而且前后除銹效果不一樣，但管理制度中很少提。要求含糊不清，筆者曾見過一項關(guān)于模板加工制作的程序制度，他說：木模板加工時，材料都應(yīng)彈線后切割，尺寸準(zhǔn)確，角度到位。尺寸如何，角度如何，最大允許誤差是多少均沒有明確，含糊不清。約束措施含糊不清，我看了不少項目部的管理制度，比如說上班穿拖鞋者，不戴安全帽，發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行處罰。到底處罰多少沒有明確，含糊不清。含糊不清的項目工程管理制度缺乏約束力。所以我們認(rèn)為制定項目工程管理制度要明確程序、明確要求、明確標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮制度的作用。

所謂殘缺性，項目工程管理制度體系是一項系統(tǒng)工程，也是一項面廣量大的具體工作，但是我們目前項目工程管理制度體系，均是殘缺不全，不過殘缺程度不同，目前在項目工程中項目管理體系最為殘缺的是“獎罰不到位，程序不到位，標(biāo)準(zhǔn)不到位”三個方面。獎罰不到位，比如說，“嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免返工”應(yīng)該獎勵多少，返工處罰多少，這些內(nèi)容在目前的管理制度中可以說基本沒有，還有哪一方面工作應(yīng)由誰去做，做好了獎勵多少，做得不好，應(yīng)怎樣處罰也沒有，使我們的項目工程管理制度缺乏嚴(yán)密性。程序不到位，我抽查了20多個項目工程管理制度，均不具有項目工程特定要求的程序文件，這不能不說是我們建筑界的悲哀。標(biāo)準(zhǔn)不到位，國家省市政府以及行業(yè)主管部門均制定了項目施工的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但作為某一項具體工程有著特定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，比如有些工程要創(chuàng)國優(yōu)或省優(yōu)，那你的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均要按國優(yōu)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，比常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求要高，但我們的工程項目所制定的管理制度體系均無體現(xiàn)，體現(xiàn)不到國優(yōu)、省優(yōu)特定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

項目管理制度建立

項目工程管理制度建立是一項系統(tǒng)工程和復(fù)雜工程，我們?nèi)绾谓㈨椖抗こ坦芾碇贫润w系，根據(jù)國家制定的政策法規(guī)，借鑒工程項目管理成功的經(jīng)驗，針對項目工程管理制度體系存在的問題，我們認(rèn)為第一個問題是確立項目管理目標(biāo)，按照目標(biāo)確立或建立項目管理制訂體系。
北京建工集團(tuán)的東方廣場在2002年獲得魯班獎和很好的經(jīng)濟(jì)效益，他們項目管理的成功經(jīng)驗就是首先確立管理目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上建立和完善了項目管理制度體系。

該項目部在確立項目管理目標(biāo)基礎(chǔ)上，按照項目確立的基本目標(biāo)要求，收集了國家和北京市關(guān)于項目工程的所有法律、規(guī)范，企業(yè)的各項制度參照其它相關(guān)項目的管理制度，組織項目管理專家積極開展討論，確立項目工程管理制度建立與制定的形式等。采取了崗位性和要素性角度，制定了四大制度體系。

組織制度體系，制定了項目經(jīng)理部責(zé)任制度、職責(zé)制度、工作制度、議事制度以及相配套的質(zhì)量部、安全部、財務(wù)部、物資部的職責(zé)、責(zé)任、工作、議事等共82項制度。
要素制度體系，為了規(guī)范行為，實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)效目標(biāo)，制定了質(zhì)量管理體系，安全管理制度體系，工期管理制度體系，技術(shù)管理制度體系，成本控制管理體系，文明施工管理制度體系，材料采購保管、耗用管理制度體系，后勤管理制度體系，思想教育管理制度體系。

獎罰制度體系以責(zé)任狀形式，建立一種獎罰制度體系，共簽責(zé)任狀620份。
競賽制度管理體系，制定了質(zhì)量競賽制度體系、安全競賽制度體系、技術(shù)競賽制度體系、知識競賽制度體系、文明競賽制度體系、勞動競賽制度體系，6類28項。
北京建工集團(tuán)東方廣場項目部在該項目工程中構(gòu)建了5大制度管理體系，近千項制度，使項目工程管理基本納入了規(guī)范化制度化軌道。

當(dāng)然也不能說非常完善到位，各項目工程具有不同特點(diǎn)，我們一方面要學(xué)習(xí)人家的經(jīng)驗，同時另一方面要注重彌補(bǔ)我們的不足，并通過創(chuàng)新，豐富我們項目工程管理制度體系。

（作者系南通五建光華建筑公司副總經(jīng)理、如東建筑業(yè)協(xié)會秘書長）
欄目主持人：王麗麗

本文來源于《施工企業(yè)管理雜志》

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