目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各個(gè)施工單位為了爭(zhēng)攬工程，不斷地降低報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位也抓住了施工單位的心理，“你不干他干，總有干的”。而國(guó)外承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則是“低報(bào)階,高索賠”。承包商在投標(biāo)時(shí)便將工程中可能引起索賠的各種因素考慮在其報(bào)價(jià)中,從而使投標(biāo)價(jià)很低（在別人看來(lái)肯定虧損），在合同簽定后工程實(shí)施中,利用各種非已方責(zé)任或業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)而受到的損失向責(zé)任方（業(yè)主）索賠，從而取得利潤(rùn)。那么國(guó)內(nèi)承包商又如何爭(zhēng)取更多的索賠呢？我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

一、 投標(biāo)階段報(bào)價(jià)制定

在獲得招標(biāo)的信息后，要熟讀招標(biāo)文件的每一個(gè)條款，因?yàn)槊恳蛔挚赡芫褪且粋€(gè)埋伏，如果不注意就會(huì)給報(bào)價(jià)造成大的誤區(qū)，現(xiàn)在報(bào)價(jià)的方式，多采用工程量清單報(bào)價(jià)方法，這種方法簡(jiǎn)單，便于以后調(diào)整。但報(bào)價(jià)應(yīng)注意幾下幾個(gè)方面，否則會(huì)給承包人帶來(lái)?yè)p失。

分部分項(xiàng)工程量清單為不可調(diào)整的閉口清單，投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件提供的分部分項(xiàng)清單必須逐一計(jì)價(jià)，對(duì)清單所列內(nèi)容不允許作任何更改變動(dòng)。投標(biāo)人如果認(rèn)為清單內(nèi)容有不妥或遺漏，只能通過(guò)質(zhì)疑的方式由清單編制人作統(tǒng)一的修改更正，并將修正后的工程量清單發(fā)至所有投標(biāo)人。每一個(gè)項(xiàng)中的價(jià)格為最后價(jià)格，工程如有變更時(shí)，均按此價(jià)格進(jìn)行增減調(diào)整，如在投標(biāo)中知道有哪些設(shè)計(jì)項(xiàng)目不符合當(dāng)?shù)匾?，可能要修改，就將此單價(jià)降低，使得以后設(shè)計(jì)變更索賠獲得更大。如知道某項(xiàng)要增加，可將此項(xiàng)單價(jià)增大，施工階段增加時(shí)，同樣獲得較大索賠。

措施項(xiàng)目清單為可調(diào)整清單，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中所列項(xiàng)目，可根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)作適當(dāng)?shù)淖兏鰷p。投標(biāo)要對(duì)擬建工程可能發(fā)生的措施項(xiàng)目和措施費(fèi)用作通盤考慮。清單一經(jīng)報(bào)出，即被認(rèn)為是包括了所有應(yīng)該發(fā)生的措施項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果報(bào)出的清單中沒列項(xiàng)，且施工中又必須發(fā)生的項(xiàng)目，業(yè)主有權(quán)認(rèn)為，其已經(jīng)綜合在分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)中。將來(lái)措施項(xiàng)目發(fā)生時(shí)，投標(biāo)不得以任何借口提出索賠和調(diào)整。

措施項(xiàng)目清單的設(shè)置，首先要參考擬建工程的施工組織設(shè)計(jì)，以確定環(huán)境保護(hù)、文明安全施工、材料的二次搬運(yùn)等項(xiàng)目；其次參閱施工技術(shù)方案，以確定夜間施工、大型機(jī)具進(jìn)出場(chǎng)及安拆、混凝土模板與支架、腳手架、施工排水降水、垂直運(yùn)輸機(jī)械、組裝平臺(tái)、大型機(jī)具使用等項(xiàng)目。參閱相關(guān)的施工規(guī)范與工程驗(yàn)收規(guī)范，可以確定施工技術(shù)方案在設(shè)計(jì)文件中沒有表述的，但是為了實(shí)現(xiàn)施工規(guī)范與工程驗(yàn)收規(guī)范要求而必須發(fā)生的技術(shù)措施。招標(biāo)文件中提出的某些必須通過(guò)一定的技術(shù)措施才能實(shí)現(xiàn)的要求。設(shè)計(jì)文件中一些的不足以補(bǔ)進(jìn)技術(shù)方案的。但要通過(guò)一定的技術(shù)措施才能實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。此部分清單中，可在技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中明確己方的一些措施和發(fā)包人應(yīng)提供的條件聯(lián)系起來(lái)，如在施工階段，業(yè)主未能提供標(biāo)書中條件，可以進(jìn)行索賠。

其他項(xiàng)目清單由招標(biāo)人部分和投標(biāo)人部分等兩部分組成。招標(biāo)人填寫的內(nèi)容隨招標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人或標(biāo)底編制人，其項(xiàng)目、數(shù)量、金額等投標(biāo)人或標(biāo)底編制人不得隨意改動(dòng)。由投標(biāo)人填寫部分的零星項(xiàng)目表中，招標(biāo)人填寫的項(xiàng)目與數(shù)量，投標(biāo)人不得隨意更改，且必須進(jìn)行報(bào)價(jià)。如果不報(bào)價(jià)，招標(biāo)人有權(quán)認(rèn)為投標(biāo)人就未報(bào)價(jià)內(nèi)容無(wú)償為自己服務(wù)。當(dāng)投標(biāo)人列項(xiàng)不全時(shí)，投標(biāo)人可自行增加列項(xiàng)并確定本項(xiàng)目的工程數(shù)量及計(jì)價(jià)。其他項(xiàng)目清單應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，參照下列內(nèi)容列項(xiàng)：預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)?！?

在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，要了解招標(biāo)單位的情況、資金到位情況、撥款方式；當(dāng)?shù)氐牟牧蟽r(jià)格、當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量要求、特殊要求、甲方的一些無(wú)理要求；當(dāng)?shù)卣囊恍┦掷m(xù)費(fèi)用，編制報(bào)價(jià)的同時(shí)為今后埋下伏筆，把風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)交由發(fā)包人，以利于在施工階段進(jìn)行索賠。

二、 簽定工程合同階段

應(yīng)和發(fā)包人用專用條款約定以下內(nèi)容和完成時(shí)間。如發(fā)包人未能在約定的時(shí)間內(nèi)完成，并給承包人造成損失的應(yīng)按合同進(jìn)行索賠。

1、 辦理土地征用、拆遷補(bǔ)償、平整施工場(chǎng)地等工作，使施工場(chǎng)地具備施工條件，在開工后繼續(xù)負(fù)責(zé)解決以上事項(xiàng)遺留問(wèn)題；

2、 將施工所需水、電、電訊線路從施工場(chǎng)地外部接至專用條款約定地點(diǎn)，保證施工期間的需要；

3、 開通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的施工場(chǎng)地內(nèi)的主要道路，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?，保證施工期間的暢通；

4、 向承包人提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管線資料，對(duì)資料的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

5、 辦理施工許可證及其他施工所需證件、批件和臨時(shí)用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)等的申請(qǐng)手續(xù)；

6、 確定水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)，以書面形式交給承包，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)；

7、 組織承包人和設(shè)計(jì)人進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底；

8、 處理施工場(chǎng)地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（包括文物保護(hù)建筑）古樹名木的保護(hù)工作、承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

9、在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，要慎重考慮，包括材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、人工價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等不能全部由承包商承擔(dān)。

三、 施工過(guò)程中常見索賠事件

施工過(guò)程是一個(gè)千變?nèi)f化的復(fù)雜過(guò)程，隨時(shí)有與合同及計(jì)劃不同之處，因此需要我們時(shí)刻重視索賠，在索賠管理中要效益，一個(gè)小的疏忽馬虎而漏掉索賠可能很大的，不放棄每一個(gè)索賠的機(jī)會(huì)，施工中的常見索賠項(xiàng)目主要有下面種種類型。

1、 工程延誤開工。因業(yè)主原因不能按照協(xié)議書約定的日期開工，工程師應(yīng)書面形式通知承包人，推遲開工日期。發(fā)包人賠償承包人因延期開工造成的損失，并相應(yīng)順延工期。

2、 暫停施工。因業(yè)主原因造成停工的，由業(yè)主承擔(dān)所發(fā)生的追加合同價(jià)款，賠償承包人由此造成的損失，相應(yīng)順延工期，因承包原因造成停工的，由承包人承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用，工期不予順延。

3、 工期延誤。業(yè)主未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款致使工程不能正常進(jìn)行的；業(yè)主供應(yīng)材料未能按約定日期進(jìn)場(chǎng)的；一周內(nèi)因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過(guò)8小時(shí)的除工期順延外，承包人的損失由業(yè)主承擔(dān)。

4、 工程檢查及中間驗(yàn)收。甲方工程師的檢查檢驗(yàn)不應(yīng)影響施工正常進(jìn)行，因甲方工程師指令失誤、延誤檢查或其他非承包人原因發(fā)生的追加合同價(jià)款，由發(fā)包人承包。

5、 設(shè)計(jì)變更。施工過(guò)程中業(yè)主需對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知，因變更導(dǎo)致合同價(jià)款的增減及造成的承包人損失，由業(yè)主承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。

6、 合同中約定的“三通一平”由業(yè)主負(fù)責(zé)，而實(shí)際中經(jīng)常有由施工單位完成全部或一部分。

7、 與設(shè)計(jì)圖中不相符的地質(zhì)情況，復(fù)雜地基處理、地下地上障礙物清除。

8、 業(yè)主分包工程（樁基、通風(fēng)、消防、電梯等工程）取配合施工費(fèi)。

9、 業(yè)主供料的二次運(yùn)輸、裝卸車費(fèi)用、保管費(fèi)。

10、 安全生產(chǎn)的要求的施工措施（邊坡防護(hù)、特殊安全通道、市容維護(hù)等）在施工組織中要明確，并計(jì)算費(fèi)用。

11、 業(yè)主已批準(zhǔn)施工進(jìn)度計(jì)劃，要求加速施工，應(yīng)付趕工費(fèi)。

12、 高層及特殊結(jié)構(gòu)的人工降效、機(jī)械降效。

13、 特、大型機(jī)械安拆、檢測(cè)、場(chǎng)外運(yùn)輸、基礎(chǔ)。

14、 場(chǎng)地狹小造成的材料的二次搬運(yùn)。

15、 冬季、雨季、夜間施工增加費(fèi)。

16、 混凝土及砂漿實(shí)際配合比與定額配合比的調(diào)整，并且其中摻入的外加劑費(fèi)用。

17、 未考慮的地下水的降水費(fèi)用，抽水臺(tái)班的計(jì)取費(fèi)用。

18、 管道消毒、沖洗、壓力試驗(yàn)費(fèi)用。

四、 索賠的程序

發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，給承包人造成各種損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠；

1、 索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向業(yè)主工程師發(fā)出索賠意向通知；

2、 發(fā)出索賠意向通知28天內(nèi)，向業(yè)主工程師提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料（事件的名稱、發(fā)生的時(shí)間、情況簡(jiǎn)介、合同依據(jù)、索賠要求）；

3、 工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；

4、 工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料28天內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視業(yè)主對(duì)該項(xiàng)索賠已認(rèn)可；

5、 當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與3、4條相同。

五、 索賠的要點(diǎn)

1、 要有充分的索賠證據(jù)，沒有證據(jù)就不能索賠。在過(guò)程中要收集索賠證據(jù)資料，包括招標(biāo)文件、合同、設(shè)計(jì)變更、氣象資料、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、工程照片、聲像資料、進(jìn)度計(jì)劃、隱藏工程檢查記錄、施工日志、業(yè)主或監(jiān)理已批準(zhǔn)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)簽證。

2、 需要施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)簽證的，要在索賠的第一時(shí)間內(nèi)完成簽證，不能等事件完成后再簽，以免發(fā)生漏簽，更不要把各個(gè)索賠事件進(jìn)行累加后再簽證，一次性大的數(shù)額，業(yè)主也會(huì)不滿，要學(xué)會(huì)積少成多，簽證是索賠的第一手充分必要證據(jù)。

3、 編寫索賠報(bào)告，數(shù)額計(jì)算。在索賠報(bào)告概述中要簡(jiǎn)明扼要地論述事件發(fā)生的過(guò)程；論證中詳細(xì)介紹和分析索賠事件的發(fā)生、發(fā)展、處理和解決過(guò)程、索賠依據(jù)等；索賠計(jì)算中要具體在對(duì)施工進(jìn)度影響、工程成本的損失等方面合理地計(jì)算，各項(xiàng)費(fèi)用要有依據(jù)，不可無(wú)理夸張加大。

4、 在業(yè)主索賠時(shí)，要處理好關(guān)系。要加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，盡可能通過(guò)友好協(xié)商的辦法解決，爭(zhēng)取業(yè)主的同情理解，或調(diào)解解決，如再不能達(dá)成一致意見時(shí)，再提交仲裁。

每一個(gè)聰明的業(yè)主都是吝嗇的，只有在每一階段充分利用索賠的手段，掌握索賠的要點(diǎn)，就一定能從索賠中獲得效益。

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