完善招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)，同時還是簽訂合同所遵循的依據(jù)。一般情況下，投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件中的各項規(guī)定和要求，編寫投標(biāo)文件。因此，編制出嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、完整、具有針對性、合理保護性的招標(biāo)文件對避免日后的結(jié)算糾紛具有相當(dāng)重要的作用。

招標(biāo)文件一般包括工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法、工程量清單等主要內(nèi)容。但有的單位編制的招標(biāo)文件采用的業(yè)窀拍畈幻魅罰募蹩鈄韻嗝?，给日后的施工结算良c輪疃嘁肌Ｈ紓斜晡募娑送侗昶笠悼山岷鮮諧∏榭齪推笠底隕硎盜?，自行确定訃I莞《齲范ㄍ侗曜鼙郟⒉捎謾骯潭鄹?、一礈u園傘鋇暮賢嘈?，但又灾O嚶μ蹩罟娑ā安牧霞叭斯ぜ鄹癜詞性旒酃芾聿棵歐⒉嫉募鄹窕蛑甘髡賢鄹瘛?。但招标文件的嘿t問餃床捎霉潭ǖゼ酆賢?，工程量霸~到崴愕姆絞劍導(dǎo)式崴鬩膊捎昧稅詞到崴愕姆椒?。再燃偓有祼佬标文件栽彜程施工茧H躋笞茉蛑行疵魍侗耆誦氤浞摯悸俏惚竟こ淌┕ぜ際躋笏⑸母饗罘延?，并列扰F侗甌壑?，结算矇啮棧其中的蠈写到“投标人眳Q胱邢岡畝鐐賈劍碩緣繢慮偶堋⑾卟?、艤Z縵洹⒌縉璞傅扔肫淥ㄒ擔(dān)紓峁?、建筑装修、通肪槺K鰲⒏潘⑾饋⑷醯紜⒌縑菔欠裨詒旮?、硣\紜⑽恢謾⒘舳矗ㄌ墜埽┐嬖詬扇嘔蠣艿牡胤劍綣嬖詬扇擰⒚芑蛞怕⑽恢貌歡雜Φ惹榭觶匭胗詒昵按鷚苫崽岢觶裨蚴┕ぶ型侗耆瞬壞鎂芫涓??！倍誚崴閌閉廡┫喙嗇諶蕕那┲?，灾o導(dǎo)適┕な鋇玫郊嗬澩砑凹追醬淼娜峽傘?/P>

規(guī)范清單編制的格式

工程量清單是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，是合同訂立的依據(jù)之一，也是合同價款確認(rèn)的依據(jù)。一般規(guī)定投標(biāo)人對工程量清單不能做出修改，投標(biāo)人只能根據(jù)清單項目特征的描述及圖紙的具體要求確定項目單價報價。深圳市的招投標(biāo)工程，一般采用固定單價合同為計價方式，嚴(yán)格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算價格，否則評標(biāo)時會因為招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定將此標(biāo)作廢標(biāo)處理，因此，工程量清單項目特征的正確、合理描述，就顯得尤其重要。但是由于從業(yè)人員對清單編制的熟練和理解程度不同，技術(shù)綜合能力不強，使得一些應(yīng)該明確的項目特征不明確，不需很明確的項目特征規(guī)定過于詳細(xì)，這些問題如果在招標(biāo)文件中對此疏漏沒有約束性的條款，或在以后簽訂合同時不加以明確類似問題的處理專用條款，一旦施工過程中出現(xiàn)與清單中有關(guān)項目不符的情況，就會造成大量的簽證及變更，這些都會給工程結(jié)算留下發(fā)生糾紛的活口，同時這也會弱化招投標(biāo)的競爭意義，不利于建設(shè)工程造價的投資控制。在存在分包工程和不常規(guī)工程時，專業(yè)技術(shù)人員更應(yīng)該重視項目清單的設(shè)置、清單子目項目特征的描述及項目范圍的劃分。

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建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。目前，深圳市一般建設(shè)工程施工合同的簽訂都采用合同示范文本，出現(xiàn)的主要問題是對專用條款的制定不夠重視、細(xì)致、完善，包括：合同條款的用語含糊，不夠準(zhǔn)確，難以分清雙方的權(quán)利和責(zé)任；合同條款中存在漏洞；合同條款的用語模糊造成雙方對某些條款的理解不一致；有時合同條款的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，不具備可操作性；合同的某些條款中隱含著較大的風(fēng)險等等。這些在合同實施過程中，往往會成為糾紛的焦點。如，一個工程在合同不可抗力的條款中規(guī)定“持續(xù)降雨24小時且降雨量為200毫米以上”為不可抗力，但是一般城市的天氣報告中的降雨量比較籠統(tǒng)，即使是持續(xù)降雨，一個城市中不同的片區(qū)的降雨量都會不一樣，此條款的設(shè)置，操作尺度難以把握，引發(fā)糾紛也不以為奇。所以對于此類條款，應(yīng)有符合實際的定量標(biāo)準(zhǔn)，要便于以后產(chǎn)生費用糾紛時調(diào)查取證。由此可見，施工單位不能為了得到工程項目，忽視合同相關(guān)條款的內(nèi)容。如果當(dāng)時施工單位能對文本內(nèi)容認(rèn)真理解，在專用條款上附設(shè)一些保護自身權(quán)益的內(nèi)容。另外，施工現(xiàn)場條件的改變也是引發(fā)糾紛的一個多發(fā)點。所以在訂立合同前，對施工現(xiàn)場情況最好進行進一步的確認(rèn)，不要認(rèn)為招標(biāo)文件的相關(guān)條款可以免除建設(shè)單位的某些責(zé)任，應(yīng)盡量根據(jù)工作實際在專用條款中對通用條款進行了細(xì)化、補充或修改，切實維護雙方的正當(dāng)權(quán)益。

（作者單位：深圳市建設(shè)工程造價管理站）

本文來源于《施工企業(yè)管理雜志》

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