在傳統(tǒng)的工程項目管理中承包商的作用比較單一，就是進行工程施工建設(shè)。這種狀況在近年來的國際承包市場上有了很大的改變，不同形式的總承包項目管理作為工程項目的一體化服務(wù)方式越來越多的得到采用，許多國際大承包商已經(jīng)超越了施工階段而在工程項目建設(shè)的全過程中發(fā)揮著日益重要的作用。毫無疑問，總承包項目管理將是中國先進的大型建筑施工企業(yè)實現(xiàn)國際化的必由之路。

從當前的現(xiàn)實來看，總承包項目管理在中國還僅僅處于初始階段，非常需要政府部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、以及企業(yè)的項目管理理論研究和實踐工作者共同努力來培育和推進。關(guān)于總承包項目管理我把它概括為三種形式。

第一種是施工總承包項目管理

這是在工程施工階段對業(yè)主負總責的項目管理，包括土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林綠化等等?？偝邪谈鶕?jù)所承包項目情況，采取招標形式將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的各專業(yè)分包商?？偝邪椖抗芾淼慕M織結(jié)構(gòu)包括施工總包單位、專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位?？偘鼘Ψ职鼘嵭薪y(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責。

對于施工總承包，我們已經(jīng)有所起步，有所實踐。但是發(fā)展施工總承包的市場條件是要形成總包和分包兩級市場，而中國的分包市場尚未發(fā)育成熟，肢解工程、指定分包的情況還相當普遍。這樣總承包負總責的責任體系確立不起來，施工總承包項目管理也就難以推進。所以說，總分包市場是否健全，對施工總承包項目管理的推行將起到關(guān)鍵作用。

如果我們在建筑市場運行規(guī)則上真正實現(xiàn)了總包市場的招標投標，又實現(xiàn)了總包對分包的招標投標，如同香港的“分判制”那樣，那么總包企業(yè)和各類分包企業(yè)必然會呈現(xiàn)出層次化，在市場空間分層錯位，施工總承包企業(yè)的地位和作用也就會強化起來。我們常講的政府推動市場，市場引導企業(yè)，就是這個道理。

如果沒有客觀的總包和分包的市場行為，那么施工總承包資質(zhì)和專業(yè)及勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)就位也就失去了本來的意義。因此發(fā)育兩級建筑市場是實現(xiàn)施工總承包項目管理的市場推動力。

第二種是工程總承包項目管理

工程總承包項目管理是對施工總承包項目管理的進步，進步的地方就在于由“施工”躍升為工程。顯然，“工程”二字擴大了“施工”的范圍，這個擴大的范圍就是設(shè)計與施工緊密相連的施工圖設(shè)計部分。

從國際慣例看，設(shè)計單位所做的工程設(shè)計，只到初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的深度，不出施工圖設(shè)計。在承包商投標的過程中，把施工圖設(shè)計擺在龍頭地位，以先進施工技術(shù)方案來體現(xiàn)保證質(zhì)量、降低成本、加快進度。這就是說施工圖設(shè)計進入了技術(shù)競爭領(lǐng)域。按照我國的基本建設(shè)管理體制和程序，施工圖設(shè)計是放在設(shè)計方案的配套之中，不進入技術(shù)競爭。國際大承包商認為，中國公司一個最不能讓人理解的問題就是不承擔施工圖設(shè)計。他們講，這樣做很不利于發(fā)揮先進施工技術(shù)的作用。在這個問題上充分反映了我們與國際慣例的錯位。

施工圖設(shè)計應(yīng)不應(yīng)該進入技術(shù)競爭領(lǐng)域，怎樣進入技術(shù)競爭領(lǐng)域？應(yīng)當在兩個層面進行思考。
一是在發(fā)展工程總承包項目管理層面。我們以施工圖設(shè)計為基礎(chǔ)進行招標、投標，只能在管理費用上做文章，這樣競爭的并不是施工技術(shù)的先進與落后，而是競爭管理費用的多寡。中國建筑行業(yè)的老領(lǐng)導、老前輩蕭桐同志，他在1992年與中國建筑科學研究院的老院長張哲民討論建筑設(shè)計改革時都認為，施工圖設(shè)計是可以由施工企業(yè)承擔的，也可以按技術(shù)設(shè)計圖進行招投標。這就是說他們早就主張施工圖設(shè)計既可以隨施工企業(yè)進入技術(shù)競爭，也可以直接進入技術(shù)競爭。這兩句話我認為已經(jīng)回答了施工圖設(shè)計怎樣進入技術(shù)競爭的途徑。我也曾在10年前的一次出國考察報告中提出過施工圖設(shè)計合理移位的問題，建議把施工圖設(shè)計拿到承包商這一競爭主體中來。因此，我們應(yīng)當按照工程總承包的思路來研究施工圖設(shè)計的問題。施工圖設(shè)計進入競爭后的程序應(yīng)當是：中標的承包單位作出施工圖設(shè)計后，報方案設(shè)計單位審定，由其責任人負責簽字，承包單位在實施過程中則由業(yè)主選用的監(jiān)理單位進行現(xiàn)場“旁站式”監(jiān)督，這也才是監(jiān)理的原本意義。

二是在國民經(jīng)濟宏觀層面上的意義更為重大和深遠。據(jù)有關(guān)資料，中國2003年的GDP總量是11.58萬億元人民幣，約占全世界GDP總量的1/30，而所消費的鋼材大約占世界總量的25%（2.71億噸），水泥占50%以上（8.36億噸），煤炭占38%（15.79億噸）。由此可見，我們在很大程度上是靠資源的投入來拉動經(jīng)濟增長的，增長方式不能不說還是相當粗放的。我們是一個資源并不豐富的大國，用科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟增長，節(jié)省資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為全民族的呼喚。在這方面我們工程建設(shè)界應(yīng)當走在前頭做出貢獻。因為工程建設(shè)領(lǐng)域是消耗資源形成新的發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)的大戶，也是挖掘潛力節(jié)約資源的大戶。2003年我國建筑業(yè)使用的鋼材達到1億多噸，占到全國鋼材消耗總量2.71億噸的36%；8.36億噸的水泥消耗基本上用在工程建設(shè)上。大家知道，建材是高耗能的行業(yè)，每生產(chǎn)一噸鋼的綜合能耗是0.92噸標準煤；每生產(chǎn)一噸水泥所耗用的電力為110多度，耗煤約為0.2噸，石灰石為1-2噸。這樣推算下來，生產(chǎn)1 億噸鋼材的標準煤能耗就達到9000多萬噸；生產(chǎn)8.36億噸水泥的用電總量就是1000億度，耗煤總量為1.5億多噸，石灰為10億多噸。可以設(shè)想，如果全行業(yè)通過科學管理，在更多的工程項目上采用先進的施工技術(shù)方案，節(jié)約資源的潛力將是多么的巨大。

我們以工程建設(shè)中使用最多的混凝土為例：2003年我國混凝土澆注總量超過6億立方米，每澆注一立方混凝土所使用的鋼材綜合為80-150公斤，水泥為300-400公斤。那么，6億立方米混凝土就耗用鋼材480-900億公斤（4800—9000萬噸），水泥為1800-2400億公斤（1.8—2.4億噸）。施工圖設(shè)計沒有進入技術(shù)競爭，往往就是安全系數(shù)越大越好，工程量越多越好，以此來加大取費的基數(shù)。如果施工圖設(shè)計進入技術(shù)競爭，就會追求科學合理的安全系數(shù)，以減少工程量。這使我想起魯布革水電站工程8800米長、8米直徑的引水隧洞開挖。日本大成公司采用圓形斷面一次開挖方案，而我國歷來采用馬蹄形開挖方案，圓形斷面與馬蹄形斷面開挖相比，每一米進度就要相差7 個立方米的工程量，即日本大成公司圓形斷面開挖方案要減少6萬立方米的開挖量，并相應(yīng)減少6萬立方米回填砼用量。先進技術(shù)方案的節(jié)約效果是顯而易見的。我們以減少1%砼用量這樣一個保守的施工圖設(shè)計優(yōu)化比例推算，就可減少混凝土用量600萬個立方，從而節(jié)省鋼材4.8-9億公斤（48—90萬噸），水泥18-24億公斤（180—240萬噸）。簡言之，1%就是70萬噸鋼材、200萬噸水泥。如果優(yōu)化比例達到3%、4%、5%，這些數(shù)字就擴大三到五倍。由此節(jié)約生產(chǎn)這些鋼材、水泥所消耗的能源更是一筆相當可觀的數(shù)字。

關(guān)于節(jié)約的效果，我們通過一個最新的實例可以略見一斑。正在建設(shè)的東莞康華醫(yī)院是中國乃至亞洲最大的綜合性醫(yī)院，工程建設(shè)總面積32.5萬平方米，1300多個床位，總投資6個億，其中土建部分3個多億。在原設(shè)計的地下室地基基礎(chǔ)方案中，整個基礎(chǔ)混凝土總量為16000立方米。由于采用了施工總承包的方式，總包單位介入施工圖設(shè)計階段，他們根據(jù)土方開挖過程中發(fā)現(xiàn)的實際地質(zhì)狀況和以往類似土質(zhì)的施工經(jīng)驗，本著對業(yè)主負責的態(tài)度，建議進行優(yōu)化施工圖設(shè)計。優(yōu)化方案在滿足地基安全的前提下，合理地利用了地基承載力，實際使用混凝土3000多個立方米，與原方案相比，節(jié)省了13000個立方米，優(yōu)化比例達80.3%。雖然這只是一個個別的事例，但它可以鮮明而深刻地告訴我們施工圖設(shè)計在節(jié)約資源上的潛力是多么的令人興奮。

所以，施工圖設(shè)計進入競爭，不僅僅只是一個放在設(shè)計單位還是總承包單位的問題，而在其背后有著十分巨大的經(jīng)濟價值和社會價值，應(yīng)當引起工程建設(shè)界的高度重視，這就是我對施工圖設(shè)計進入技術(shù)競爭的呼喚。

第三種是項目總承包項目管理

項目總承包是對工程總承包的進一步擴展。在這種模式下，業(yè)主僅需對工程管理的關(guān)鍵問題進行決策，絕大部分的項目管理工作都由項目管理公司進行。

值得關(guān)注的是，近年來，參照國際上的通行做法，改革現(xiàn)行的政府投資工程管理模式，特別改革那些項目來了搭班子、工程完了散班子，只有一次教訓、沒有二次經(jīng)驗的“甲方基建辦”的工程管理方式，對工程建設(shè)項目實行公司化、職業(yè)化管理，已經(jīng)在一些地方開始了探索和試點。2003年12月，國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過《投資體制改革方案》。該《方案》將在全國范圍內(nèi)力推“代建制”，對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行“代建制”，即通過招標等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司，負責項目建設(shè)的全程組織和管理，嚴格控制項目投資、工程質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。

推進政府投資項目建設(shè)管理體制改革，需要培育一個競爭充分的代建方市場即工程項目管理市場，發(fā)展一批工程公司、項目管理公司，這將會擴大項目管理的領(lǐng)域和功能，應(yīng)當說項目總承包方式為我們的項目管理工作提出了新的課題、新的舞臺。

工程項目管理引進我國已經(jīng)20年了，極大地促進了建筑業(yè)管理體制的改革和施工企業(yè)管理水平的提高；從施工階段的項目管理向總承包項目管理的提升，也必將為中國建筑業(yè)加快國際化進程，在國際承包市場發(fā)揮更大的作用而做出新的貢獻。

(本文為第三屆國際工程項目管理高峰論壇組委會主席張青林的演講，略有刪節(jié)。)

(中國建筑業(yè)協(xié)會副會長 國際工程項目管理工作聯(lián)盟中方主席 張青林)

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