科研經(jīng)費(fèi)泛指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)通常由政府，企業(yè)，民間組織，基金會(huì)等通過委托方式或者對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。近些年來，財(cái)政和科技主管部門對(duì)科研管理特別是科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率方面出臺(tái)了相應(yīng)的政策和控制措施，但是實(shí)際效果來看，情況并不是很理想。
預(yù)算執(zhí)行率的優(yōu)劣不但影響著科研項(xiàng)目的具體執(zhí)行，而且還會(huì)對(duì)以后項(xiàng)目的申請(qǐng)起著很重要的作用，所以很多科研項(xiàng)目所在單位都很重視預(yù)算執(zhí)行率優(yōu)劣的問題。那么，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體實(shí)施過程中，科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率為什么總是那么偏低?是哪些因素制約了科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出?怎樣在預(yù)算管理執(zhí)行中解決這些問題?又如何減少因?yàn)闈M足預(yù)算執(zhí)行率的硬性指標(biāo)問題而出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象?探索性的提出能夠適合解決這些問題的有效措施，在有利于強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率約束力的同時(shí)，還能夠提高科研項(xiàng)目資金的使用效率和效益。
1、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率的概念和不良表現(xiàn)
1.1 預(yù)算執(zhí)行率的概念
預(yù)算執(zhí)行率(Budget Implementation Efficiency)，是項(xiàng)目管理部門為掌握計(jì)劃執(zhí)行效率，于計(jì)劃執(zhí)行前，將計(jì)劃核定經(jīng)費(fèi)按一定的周期分配預(yù)定執(zhí)行數(shù)，并于執(zhí)行過程中，計(jì)算經(jīng)費(fèi)實(shí)際核銷數(shù)、已估驗(yàn)尚未付款或已施作尚未付款、依合約扣留之保留數(shù)、計(jì)劃結(jié)余數(shù)加總合計(jì)值與按一定周期分配累計(jì)數(shù)值之比值百分比。當(dāng)百分比愈高，顯示計(jì)劃執(zhí)行率越佳;反之，則越差。
1.2 科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率的不良表現(xiàn)
科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率的高低，直接反映了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率偏低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是總體經(jīng)費(fèi)結(jié)余，項(xiàng)目完成情況與經(jīng)費(fèi)支出情況不匹配;二是費(fèi)用分配不合理，諸如耗材、管理費(fèi)、差旅費(fèi)等超出預(yù)算，而測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等預(yù)算偏少，雖然總經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算總額接近，但是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出和預(yù)算差異比較大。
2、科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低的原因分析
預(yù)算執(zhí)行是指經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)預(yù)算的具體實(shí)施過程，是把預(yù)算由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具體實(shí)施步驟，是項(xiàng)目政策實(shí)施過程的具體執(zhí)行者。從本質(zhì)上講，真正的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理控制手段就是預(yù)防經(jīng)費(fèi)執(zhí)行偏離經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算。項(xiàng)目在實(shí)施過程中沒有或者是無法按照預(yù)算編制執(zhí)行時(shí)，那么必須通過一定的變更程序進(jìn)行修正或者是按照計(jì)劃強(qiáng)震執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行按照預(yù)先批復(fù)的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，然則，在科研項(xiàng)目具體實(shí)施中，預(yù)算執(zhí)行率偏低和“突擊花錢”的現(xiàn)象層出不窮，具體原因主要存在著以下幾個(gè)方面。
2.1 國家政策和制度建設(shè)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和控制
大多數(shù)科研項(xiàng)目都比較能按照所批復(fù)的預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出。但是，也有不少的科研項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)“有錢不能花”的現(xiàn)象，即科研經(jīng)費(fèi)無法支出情況。從較為合理的方面講，這與近幾年來國家和相關(guān)部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理力度的增加有著密切的關(guān)系。財(cái)政部門實(shí)行了國庫集中支付改革，加強(qiáng)了科研項(xiàng)目績效考評(píng)和資金使用監(jiān)控，提高了資金使用效率，相應(yīng)的截留了不合理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支。政府和財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研項(xiàng)目所需要的設(shè)備和服務(wù)設(shè)施實(shí)施了政府集中招投標(biāo)采購，降低了采購成本?？蒲许?xiàng)目所在單位逐步建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行了國家科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，不斷完善了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出控制措施，堵塞了財(cái)務(wù)漏洞，使得一些預(yù)算科目的經(jīng)費(fèi)不能夠再按照項(xiàng)目組所起先預(yù)想的那樣隨意支付，這樣便使得科研經(jīng)費(fèi)大量結(jié)余，造成了經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率偏低的原因。
2.2 科