剛剛興起的PPP尚無(wú)成熟的模式可以復(fù)制，仍需政府和企業(yè)共同探索。如何在搶抓機(jī)遇的過(guò)程中防范風(fēng)險(xiǎn)，是我們探索PPP模式的前提。當(dāng)前，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，讓政府與社會(huì)資本建立長(zhǎng)期合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的PPP模式已成為建筑業(yè)熱議的話題。
1、PPP模式帶來(lái)的新機(jī)遇
2014年以來(lái)，財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)密集出臺(tái)了數(shù)十項(xiàng)關(guān)于推進(jìn)PPP模式發(fā)展的相關(guān)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年2月，財(cái)政部PPP中心已有7835個(gè)總投資超過(guò)8.8萬(wàn)億元的項(xiàng)目入庫(kù)。6月22日，中國(guó)政企合作投資基金管理有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)周成躍在青島舉行的“中國(guó)PPP論壇”上表示，中國(guó)PPP基金成立短短3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)與地方政府接洽了78個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)9120億元。在前景廣闊的“盛宴”面前，面對(duì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的建筑市場(chǎng)，正在探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路的建筑企業(yè)該何去何從?當(dāng)然要搶抓機(jī)遇?！邦A(yù)則立，不預(yù)則廢”，主動(dòng)作為、積極探索是當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。從市場(chǎng)的角度看，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來(lái)5到10年，PPP模式將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。從建筑企業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，PPP模式被譽(yù)為推進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難得機(jī)遇，在這個(gè)模式中，建筑企業(yè)將從單純的“施工承包商”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府通力合作的“工程開(kāi)發(fā)商”，業(yè)務(wù)范圍將拓展到投融資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。
2、當(dāng)前PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)初探
當(dāng)前，PPP政策密集出臺(tái)，如果研究不透，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)有政策掌握不清的方向性風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等中央部委相繼出臺(tái)關(guān)于PPP模式的相關(guān)政策法規(guī)，正在逐步完善的政策體系有許多特點(diǎn)需要企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握。以法規(guī)體系為例，發(fā)展改革部門(mén)強(qiáng)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)模式，財(cái)政部門(mén)強(qiáng)調(diào)PPP模式為政府采購(gòu)，發(fā)展改革部門(mén)主張PPP適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，財(cái)政部門(mén)主張適用《政府采購(gòu)法》。發(fā)展改革部門(mén)推進(jìn)PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，財(cái)政部門(mén)也公布了PPP示范項(xiàng)目，并且兩部門(mén)均有對(duì)PPP項(xiàng)目的政策和資金支持。同時(shí)，各地方政府相關(guān)政策和措施也各有特點(diǎn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果跟蹤學(xué)習(xí)不夠，不能吃透政策，盲目行動(dòng)、倉(cāng)促上馬，必然會(huì)為探索實(shí)踐工作帶來(lái)方向性風(fēng)險(xiǎn)。
PPP模式剛剛起步，企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足將帶來(lái)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。2014年被譽(yù)為“PPP元年”，各類(lèi)政策陸續(xù)出臺(tái)、各種項(xiàng)目分批“上市”、政商各界火熱研討，但距今畢竟只有兩年時(shí)間。目前，相關(guān)體制機(jī)制仍在逐步完善，已簽約的項(xiàng)目剛剛起步，大多數(shù)項(xiàng)目仍在準(zhǔn)備和洽談階段。企業(yè)需要注意的是，財(cái)政部2014年印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》中規(guī)定：“項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)。”P(pán)PP模式既是融資模式，也是一種管理模式。在相關(guān)體制機(jī)制仍不夠完善、項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺乏的情況下，建筑企業(yè)在嘗試PPP項(xiàng)目的過(guò)程中，項(xiàng)目的“含金量”識(shí)別、投融資運(yùn)作、合法收益的設(shè)計(jì)、與政府建立長(zhǎng)期共贏的合作關(guān)系和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等問(wèn)題中的某個(gè)問(wèn)題解決不好，都將為項(xiàng)目和企業(yè)帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，而且是企業(yè)“輸不起”的風(fēng)險(xiǎn)。
3、對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的建議
一是戰(zhàn)略引領(lǐng)，企業(yè)要建立自己的“PPP模式智庫(kù)”。通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、外聘專(zhuān)家顧問(wèn)等方式建立專(zhuān)業(yè)、高效、務(wù)實(shí)的專(zhuān)業(yè)研究隊(duì)伍。全面、及時(shí)地跟蹤國(guó)家部委和地方政府頒布的各類(lèi)PPP政策法規(guī)，細(xì)致、科學(xué)地對(duì)政策法規(guī)體系進(jìn)行分析研究，掌握政策精髓。這樣做的目的，是要形成項(xiàng)目識(shí)別能力，即根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略確定哪些項(xiàng)目是企業(yè)可以探索的、哪些是堅(jiān)決不