在我國現(xiàn)有體制下加強(qiáng)對(duì)BT項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的探索和研究，不僅是BT項(xiàng)目參建各方在競爭中取勝的法寶，也是規(guī)范BT項(xiàng)目建設(shè)的重要手段。在市場(chǎng)競爭日益激烈的大潮中，建筑市場(chǎng)采用BT方式的工程將越來越多，特別是我國加入WTO以后，對(duì)外開放已成定局，與外商競爭不可避免。
本文對(duì)BT的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，針對(duì)現(xiàn)在國內(nèi)出現(xiàn)較多的BT項(xiàng)目施工總承包方式的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行了研究，指出這種方式質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷，提出了完善的建議。
一、BT合同關(guān)系的質(zhì)量責(zé)任
BT法律性質(zhì)的特殊性。BT是一種新型、特殊的投資方式，它是政府或項(xiàng)目主辦人授權(quán)私人或企業(yè)投資者進(jìn)行BT項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)議，不同于政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)書。BT特許協(xié)議并不專屬于平等主體之間的合同，有其自身的法律特征，而BT項(xiàng)目施工總承包較傳統(tǒng)意義上的BT項(xiàng)目的法律關(guān)系更加復(fù)雜。
BT特許協(xié)議的特殊性在于BT運(yùn)作中涉及到民事、行政、經(jīng)濟(jì)法等，在一個(gè)BT項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如投資、融資、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等，必須根據(jù)其法律特性建立一系列的合同來規(guī)范和約束雙方的行為，以明確所涉及到的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。
BT項(xiàng)目施工總承包合同質(zhì)量要求特點(diǎn)。BT項(xiàng)目施工總承包的合同與一般意義的BT項(xiàng)目合同大體相同，僅在建設(shè)合同中有較大的區(qū)別，為了分解融資的難度，減少施工總承包單位的融資量，整個(gè)工程往往劃分為多個(gè)標(biāo)段，由多個(gè)施工總承包單位承建。這樣，對(duì)BT項(xiàng)目施工總承包單位而言，其建設(shè)合同中建造施工和維護(hù)的工程量較一般意義的BT項(xiàng)目少，但作為政府或項(xiàng)目主辦人為保證整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)完成，經(jīng)常在合同中明確施工總承包單位配合設(shè)計(jì)單位和其他工程施工的義務(wù)，從而使建設(shè)合同復(fù)雜化，增加了施工總承包單位的風(fēng)險(xiǎn)。
二、BT項(xiàng)目的質(zhì)量控制缺陷
BT項(xiàng)目的融資建設(shè)成本對(duì)質(zhì)量的影響。由于采用BT方式必須經(jīng)過確定項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同、移交等階段，涉及到政府許可、審批以及資金擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié)，不易實(shí)施，最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高，造成BT項(xiàng)目建設(shè)成本過大。由于BT法律關(guān)系復(fù)雜，是一種合同的組合，融資監(jiān)管難度大。極易造成BT項(xiàng)目的參與各方打著“節(jié)約成本”的旗號(hào)，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)資金延誤，使工程質(zhì)量得不到足夠的保證。
BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重。由于BT方式中政府或項(xiàng)目主辦人只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系，工程建設(shè)由總承包單位負(fù)責(zé)落實(shí)，因此項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重。目前的建筑市場(chǎng)競爭激烈，施工單位良莠不齊，分包嚴(yán)重的工程往往也是質(zhì)量問題較多的工程。
BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。在BT項(xiàng)目中，政府根據(jù)備案制的要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系，健全各項(xiàng)管理制度，抓好安全生產(chǎn)。但是，投資方出于其利益考慮，在BT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。
三、BT工程實(shí)施過程中的質(zhì)量控制
明確質(zhì)量權(quán)限和職責(zé)。由于BT標(biāo)的特許性質(zhì)，在工程建設(shè)期間和轉(zhuǎn)讓之前，總包方既是投資者又是建設(shè)者，與工程建設(shè)指揮部（項(xiàng)目公司）及作為第三方見證的監(jiān)理公司的質(zhì)量職責(zé)和權(quán)限必須進(jìn)行明確劃分，從而建立各自的質(zhì)量管理體系，既要全面覆蓋工程質(zhì)量管理的方方面面，又要設(shè)置好相互的質(zhì)量管理接口。
在建設(shè)中，各BT標(biāo)的總包方各自在現(xiàn)場(chǎng)由工程技術(shù)及管理人員組成的現(xiàn)場(chǎng)班子對(duì)分包商的工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資等進(jìn)行控制，并且是分兩班24小時(shí)在崗進(jìn)行工程全方位、全過程的質(zhì)量控制及工序驗(yàn)收簽認(rèn)工作。
監(jiān)理公司受聘于指揮部，在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施