工程總承包法律性質及風險分析

2006/7/3 14:08:37 | 4766次閱讀 | 來源：網友轉載【已有0條評論】發(fā)表評論

隨著國內國際市場一體化程度的加強，工程建設市場正在發(fā)生深刻變化。工程建設和管理日益走向專業(yè)化。隨著業(yè)主對建設項目投資、建設工期、技術和質量水平要求的不斷提高，工程建設項目由業(yè)主自己成立建設指揮部進行管理的傳統(tǒng)模式已經難以滿足專業(yè)化管理的需要。而工程總承包正好順應了市場發(fā)展的必然趨勢和業(yè)主的客觀要求。

一、工程總承包的概念和種類

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包是國際通行的大中型工程項目的組織實施方式之一。世界公認的FIDIC合同條款中，設計-建造合同（Design-Build,簡稱D-B）方式和設計-采購-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey,簡稱EPC/Turnkey）方式，均屬于工程總承包方式。根據(jù)項目特點和項目業(yè)主的需要，工程總承包的范圍有所不同。按照國際上項目階段劃分方法，工程總承包的范圍可以從項目決策開始，直到交付業(yè)主運營，也可以從方案設計、基礎設計或詳細設計開始到交付使用。國際上，工程總承包主要有以下幾種方式:設計、采購、施工工程總承包簡稱EPC、設計-建造工程總承包簡稱D-B、交鑰匙工程總承包、設計和采購總承包、施工總承包等。

二、工程總承包的特點

工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨特內涵的一種建設方式。它是一種以向業(yè)主交付最終產品服務為目的，對整個工程項目實行整體構思，全面安排，協(xié)調運行的前后銜接的承包體系。它將過去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設項目管理更加符合建設規(guī)律。發(fā)達國家建筑市場有近一半的工程項目采取工程總承包的方式。工程總承包方式的推廣基于其本身具有如下優(yōu)點

第一、設計和施工深度交叉，降低了工程造價。

設計階段是對工程造價影響最大的環(huán)節(jié)。工程造價的90%在設計階段就已經確定，施工階段影響項目投資僅占5%左右。因此在設計階段實行限額設計，通過優(yōu)化方案降低工程造價的效果十分顯著。在傳統(tǒng)承包模式下，施工和設計是分離的，雙方難以及時協(xié)調，常常產生造價和使用功能上的損失。設計和施工過程的深度交叉，能夠在保證工程質量的前提下，最大幅度地降低成本。同時，設計階段屬于案頭工作，進行設計修改優(yōu)化的成本是很低的，但是對項目投資的影響確是決定性的。

第二、工程總承包方式有利于縮短建設周期，提高工程質量。

實現(xiàn)設計、采購、施工、試運行全過程的質量控制，能夠在很大程度上消除了質量不穩(wěn)定因素。同時設計、采購、施工、試運行各階段的深度合理交叉，在設計階段就積極引用新技術、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題，有利于保證工程質量，對于縮短建設周期也大有裨益。
工程總承包反映了市場專業(yè)化分工的必然趨勢和業(yè)主規(guī)避風險的客觀要求，必將得到業(yè)主的認同和市場的認同，將成為未來建筑業(yè)的一種重要的承包模式。

三、工程總承包在我國的發(fā)展

工程總承包在我國經過二十多年的發(fā)展，取得了很好的效果，積累了一定經驗。八十年代初，為完善建筑市場，我國出臺一系列政策、法規(guī)。1984年9月，國務院頒發(fā)了《關確指出“各部門、各地區(qū)都要組建若干個具有法人地位、獨立經營、自負盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項目建設的主要形式”。同年11月，國務于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明院又批轉了國家計委《關于工程設計改革的幾點意見》，并指出“承包公