據(jù)《南方都市報》11月21日報道，深圳市2005年度績效審計報告披露：資金使用績效低下、經(jīng)營項目虧損嚴重、公共資源被違規(guī)占用和政府工程被層層轉(zhuǎn)包等問題令人憂慮。但這并不是第一次，也不獨深圳為然。
2004年中央政府第一次刮審計風(fēng)暴時，就已經(jīng)指出“財政資金投資效益不高的問題非常突出”。包括：1/4的項目未按期建成投產(chǎn)；將近四成的已建成項目運營效果差；部分工程質(zhì)量存在重大隱患；擠占挪用建設(shè)資金及損失浪費問題嚴重，等等。類似的情況，在2005年審計報告中也被再次揭露。
但這又怎么樣呢？財政資金投資效益通常比社會平均效益低，這是世界上的普遍現(xiàn)象，乃政府的本性使然，并非我國政府特有。深圳市的政府投資項目效率低下，難道紐約市的政府投資項目效率就高？絕不可能。政府作為一個社會管理機構(gòu)，它的設(shè)計，從目標(biāo)、體制和制度上來說，本來就不適合于經(jīng)營行為。舉個最簡單的例子：企業(yè)可以隨著經(jīng)濟周期的變化而調(diào)整，經(jīng)濟好時可以多生產(chǎn)、多雇人，經(jīng)濟不好時可以少生產(chǎn)、解雇員工，但是政府機構(gòu)、政府項目能這么干嗎？政府能隨便解雇公務(wù)員嗎？能隨便更改預(yù)算嗎？最后，政府經(jīng)營不下去的時候，能干脆逃避債務(wù)、宣布破產(chǎn)嗎？政府在社會生活和經(jīng)濟活動中的職能之一，就是起穩(wěn)定作用；既然要穩(wěn)定，效率就不可能高。
反過來說，政府投資的經(jīng)營項目，就算效率高了又如何？我國中央政府有龐大的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)，其中有不少是賺錢的，但賺了錢又如何？據(jù)報道，中央所屬國有和國有控股企業(yè)從1998年到2003年實現(xiàn)利潤從213.7億元提高到4951.2億元，增長了22.2倍，2004年1-11月實現(xiàn)利潤6970億元，但這筆利潤卻至今沒有上繳到財政。深圳市的情況，據(jù)我所知要合理一些，大致是國有獨資企業(yè)每年上繳利潤30%。但稍一思考就會發(fā)現(xiàn)，政府依舊承擔(dān)著不對稱的風(fēng)險。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營好、利潤多時，企業(yè)肯定希望擴大生產(chǎn)規(guī)模，政府能收到的利潤往往只能是底線的30%；而一旦企業(yè)經(jīng)營惡化乃至破產(chǎn)，政府卻要負擔(dān)很大比例甚至高達100%的損失。舉個例子：假設(shè)深圳市政府同時辦了兩個銀湖旅游中心，一個虧損1248萬元，另一個贏利1248萬元，表面上打平，但政府從贏利那個也許能分得370多萬元，對虧損那一個卻可能要補貼800萬元甚至1000萬元。
這種不對稱的風(fēng)險，在發(fā)生周期性經(jīng)濟衰退時就更加突出。當(dāng)經(jīng)濟狀況好時，政府本身的稅收來源就會比較充足，經(jīng)營性項目(包括國企)上繳的利潤不過是錦上添花；而一旦經(jīng)濟惡化，最需要政府出面來支撐局面的時候，政府經(jīng)營項目往往也同步陷入困局。簡言之，對于政府來說，如果卷入大量經(jīng)營性項目，就像是騎在一條龐大的鯊魚身上。鯊魚捕食順利的時候也許會分你幾條，而饑餓的時候卻可能連你一塊吃掉。
從這個角度看，用所謂“效率高低”來衡量政府項目，本身就是一種偏差。對政府項目來說，首先需要回答的問題是：這是不是政府的職責(zé)范圍？拿此次報告披露的深圳市婦女兒童發(fā)展中心大廈項目來說，如果該項目的確需要靠政府出面建造，的確是深圳婦女兒童發(fā)展事業(yè)之必需，不要說3.02億元，就是30億元也不算多。反之，如果深圳婦女兒童之發(fā)展并不需要這樣一個大廈，如果它事實上只是一個商業(yè)性的房地產(chǎn)項目，那么就算它不超預(yù)算，就算它只花了立項時的2980萬元，也是一個錯誤。
我這里不是說，政府項目不需要講效率和提高效率。效率是要講的，然而必須是在搞清楚目標(biāo)之后。我國政府管理體制目前的軟肋也就在這里：雖然每年都要大刮審計風(fēng)暴，都要曝光一批違規(guī)、低效乃至虧損項目，但這種審計依然只是籠子里的舞蹈。它可以回答某條路修得有沒有效率，卻不能回答某條路到底該不該修。怎樣才
能確定政府的目標(biāo)？我的答案是：只有去問政府服務(wù)的最終對象。婦女兒童發(fā)展大廈該不該建，必須去問該市的婦女兒童。缺少了這個環(huán)節(jié)，事后怎么審計，也是無大裨益。