城市軌道交通建設(shè)是近年來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)。由于軌道交通造價(jià)高昂(地下線每公里5億元左右，地面線每公里2億元左右)，籌集建設(shè)資金成為制約軌道交通發(fā)展的首要障礙。為了拓展資金來(lái)源，提高建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率，一些國(guó)家或城市在傳統(tǒng)的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”模式的基礎(chǔ)上對(duì)城市軌道交通的融資渠道、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了一定程度的改革，建立多種收益模式，不同程度地吸引社會(huì)投資，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到對(duì)地鐵項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的目的。目前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)通城市軌道交通的有北京、上海、天津、廣州、長(zhǎng)春、大連、深圳、武漢、南京等9個(gè)城市，截止到2005年2月，中國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路里程超過(guò)400公里，其中地鐵線路運(yùn)營(yíng)里程約293公里?！笆晃濉逼陂g預(yù)計(jì)各城市在軌道交通建設(shè)方面還將投資2000億元，2020年中國(guó)將有超過(guò)550公里的地鐵線，2050年，輕軌和地鐵線路總長(zhǎng)度將達(dá)2000公里。目前中國(guó)各大城市對(duì)軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)需求強(qiáng)勁，但巨大的資金缺口卻限制了其發(fā)展，必須多渠道多方式地籌集資金，特別是要吸引民營(yíng)資本的進(jìn)入。近年來(lái)，PPP模式public―private―partnership，PPP，公共部門與私人企業(yè)合作）在國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成功運(yùn)作，逐漸引起國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注。將PPP模式引入中國(guó)軌道交通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資多元化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低社會(huì)服務(wù)價(jià)格，將有力地促進(jìn)國(guó)內(nèi)軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展。
一、PPP模式的特點(diǎn)及作用
PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來(lái)的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成股份有限公司），由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。
PPP模式具有鮮明的特點(diǎn)：雙主體供給。表面看，PPP模式是私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品并提供公共服務(wù)，政府支付產(chǎn)品和服務(wù)費(fèi)用，是政府單一主體供給，但其非市場(chǎng)一次性買賣，是在和約期內(nèi)，公共部門根據(jù)私人部門提供的服務(wù)質(zhì)量分期支付。本質(zhì)上，公共服務(wù)是在二者(公共部門與私人部門)長(zhǎng)期合作的前提下完成的。“政”“企”分開(kāi)。政府部門根據(jù)社會(huì)公眾的需要，從社會(huì)效益角度出發(fā)，站在中性的立場(chǎng)上處理公共部門與私人部門之間的關(guān)系，是項(xiàng)目的發(fā)起人和管理者，同時(shí)又是標(biāo)準(zhǔn)的制定者和服務(wù)產(chǎn)品的接受者；私人部門擁有資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)和服務(wù)供給的專家。政企各盡所長(zhǎng)，互惠互利。代理運(yùn)行機(jī)制。PPP公司通常自身并不具備開(kāi)發(fā)能力，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，廣泛運(yùn)用各種代理關(guān)系，且這種代理關(guān)系在投標(biāo)書(shū)和合同中即加以明確。效率與公平相結(jié)合。私人部門資本目標(biāo)明確，效率是其不懈的追求。私人部門會(huì)通過(guò)一切手段壓縮生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)水平。在滿足公共部門服務(wù)質(zhì)量的前提下，實(shí)際上是提高了公共資源的配置效率。作為博弈一方的政府處于交易的強(qiáng)者地位，得到滿意服務(wù)后才付費(fèi)，維護(hù)了公眾的公平利益。
PPP模式的作用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，PPP模式主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全