【摘要】 文章分析了建設項目評價理論與方法的歷史及現(xiàn)狀，并在此基礎上得出了隨著科學技術的不斷發(fā)展和人類對建設項目認識的不斷深入，建設項目評價有向微觀和宏觀兩個方向發(fā)展的趨勢，并借助于現(xiàn)代信息技術，更加突出“以人為本”的評價思想的結論。
1 建設項目評價理論與方法的歷史回顧
    系統(tǒng)的建設項目評價理論和方法是在近幾十年才發(fā)展起來的，但是它的雛形可以追溯到資本主義早期發(fā)展的時期。在資本主義早期，政府投資的公共項目很少，大部分是私人投資項目。私人資本主義追逐的是企業(yè)的最大利潤，因此，當時的投資項目評價就是圍繞如何獲得最大利潤來進行的，并且假設經(jīng)濟環(huán)境是在政府自由放任政策下的完全競爭。
    1929 年的經(jīng)濟大蕭條迫使各國政府不得不卷入經(jīng)濟事務，各國經(jīng)濟學家重新考慮項目評價問題，將社會效用、生產(chǎn)與消費、資源配置以及社會福利問題納入到項目評價的范圍之內(nèi)。1844 年，法國工程師杜比發(fā)表了題為《公共工程項目效用的測算》的論文，開創(chuàng)了現(xiàn)代成本效益系統(tǒng)分析的方法。
    1968 年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ OECD）在出版的《工業(yè)項目手冊》中首先提出了“新方法論”。 “新方法”是指建議按照國際市場價格和匯率來估計項目的投入與產(chǎn)出?！靶路椒ㄕ摗陛^成本效益系統(tǒng)分析法更具有科學性和先進性，大大推動了項目評價理論方法的發(fā)展，但也有其自身的局限性，如不太適合發(fā)展中國家的項目評價等。
    針對“新方法論”的局限性，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（ UNIDO）和阿拉伯國家發(fā)展中心（ IDCAS）于 1980 年提出了“增值法”的思想，即根據(jù)項目對國民收入的增長的貢獻來判斷項目的價值?！霸鲋捣ā苯⒘隧椖吭u價和國民收入之間的聯(lián)系，簡單明了，但由于沒有考慮項目的外部效果和非經(jīng)濟效果，使問題過分簡單化了。
    20 世紀 80 年代以后，各國經(jīng)濟學家和工程界人士加大了對建設項目宏觀評價的研究力度，將社會評價和綜合評價視為建設項目，尤其是大型、超大型建設項目上馬的必要條件，同時更加注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展在項目評價中的地位，并制定了相應的國際標準。
2 對建設項目評價理論方法發(fā)展的幾點思考
2.1在企業(yè)財務評價和國民經(jīng)濟評價的基礎上，社會評價和綜合評價是否應該被進一步加強
    從企業(yè)財務評價，到國民經(jīng)濟評價，再到社會評價和綜合評價，這一過程是人們對項目評價從局部到整體、從感性到理性、從落后到進步的認識過程，也是項目評價理論與方法的進步過程。在這個發(fā)展進程中，隨著社會的進步和技術的發(fā)展，人們對建設項目的重要性認識越來越深，對建設項目的影響范圍和影響程度越來越了解。因此，在項目評價中所考察的目標越來越多，研究的范圍越來越廣，分析的問題越來越深，對分析的精度和準確度要求也越來越高。在項目評價的初期，由于發(fā)展和認識的局限性，人們只注重企業(yè)或項目的本身效益，沒有看到更廣更深的層面，因此當時的項目評價指的就是企業(yè)財務評價；后來人們逐漸認識到建設項目對整個國民經(jīng)濟的影響，發(fā)現(xiàn)有必要從整個國民經(jīng)濟的角度對建設項目重新建立評價指標體系，即上升到國民經(jīng)濟評價的高度；近幾十年，隨著社會財富的不斷積累和人類生活水平的不斷提高，人們在關注建設項目經(jīng)濟效益的同時，開始關注建設項目的非經(jīng)濟效益，如社會效益，心理效益，環(huán)境效益，國際關系效益，可持續(xù)發(fā)展效益等，而且社會越發(fā)展，人類生活水平越高，對建設項目的非經(jīng)濟因素的影響就越重視。因此，對于今后的建設項目，在企業(yè)財務評價和國民經(jīng)濟評價的基礎上，社會評價和綜合評價有被加強的趨勢。
2.2在社會評價和綜合評價的基礎上，是否有必要開創(chuàng)“可持續(xù)發(fā)展評價”？
    建設項目的生命期往往較長，因此對建設項目的評價從某種意義上可以說是

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