“政府采購驗收”是指按照法定的程序和人員組成驗收小組,對政府采購活動實施結果進行現(xiàn)場檢查、檢驗、綜合評定項目實施結果的格次,并客觀、公正地做出驗收結論(即:優(yōu)良、合格、不合格。)的一種政府事務性活動。這種活動以采購合同、國家頒布的有關規(guī)定標準、產(chǎn)品說明書等為驗收依據(jù),以采購項目實施結果為對象,以科學合理的方法為手段,以驗收報告為最終產(chǎn)品,它是政府采購活動的最終環(huán)節(jié)。在我國,隨著政府采購工作的深入開展,采購項目驗收工作越來越受到社會各界的廣泛關注,驗收報告成為評價采購活動實施結果的唯一標準。如何搞好這項工作,是擺在各級政府采購機構面前的重要任務之一。
《政府采購法》第四十一條規(guī)定,采購人或者采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目,應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收報告上簽字,并承擔相應的法律責任。這一規(guī)定為政府采購驗收工作提供了法律依據(jù),然而,在政府采購法頒布實施前,由于全國各地政府采購工作發(fā)展程度不同,對驗收工作的組織機構界定五花八門,驗收方案和驗收報告格式及條款形式各異,不盡科學、合理,這種現(xiàn)象至今在部分地區(qū)依然存在,對政府采購工作全面發(fā)展造成一定影響。對此,筆者結合幾年的工作實踐,就政府采購項目驗收工作的基本程序、驗收中應注意的問題、驗收方案及驗收報告的格式及應具備的條款等問題,談幾點體會和看法,以規(guī)范驗收行為,推進政府采購工作全面發(fā)展。
一、政府采購項目驗收工作的階段劃分
政府采購項目驗收階段劃分因項目的不同而稍有差異,但按其實施的整個過程均可分為驗收準備階段、驗收實施階段和驗收報告的形成階段。
?。ㄒ唬炇諟蕚潆A段。這一階段的主要任務是熟悉與采購活動有關的各種資料,包括采購項目名稱、采購預算、項目編號、受理時間、采購方式、采購結果、合同簽訂時間、合同金額、合同執(zhí)行中存在的問題及處理結果、驗收申請的遞交時間、采購單位對申請驗收所持的意見等事項。待條件成熟時,根據(jù)采購資料編制項目驗收實施方案。方案的編制要規(guī)范、科學、可行,擬定的驗收專家應符合項目要求,驗收小組組成人員應符合法律、法規(guī)規(guī)定。
?。ǘ炇諏嵤╇A段。這一階段的主要任務是,組織驗收小組召開項目驗收預備會,就項目基本情況、驗收時間、驗收程序、驗收小組組成人員及各自在驗收活動中的職責分工作明確規(guī)定。驗收預備會結束后,現(xiàn)場踏堪檢查,逐項按照政府采購合同、國家有關規(guī)定標準和項目說明書等進行實地驗收,對項目驗收中存在的問題作好記錄,并提出改正意見。
?。ㄈ炇請蟾嫘纬呻A段。這一階段的主要任務是召開項目驗收評定會,匯總驗收意見,評定驗收結論。在驗收評定會上,驗收小組各成員就自己所負責的驗收事項作匯報,分別交換驗收意見。驗收意見包括項目的成功點、存在的問題、修改意見等。然后根據(jù)驗收小組各成員就項目驗收的總體評價確定驗收的格次,即:優(yōu)良、合格、不合格,并形成書面報告,即驗收報告。驗收報告應標明項目名稱、項目預算、項目編號,采購單位及供應商的名稱、經(jīng)辦人、聯(lián)系方式、合同編號、合同金額、合同追加或減少金額、開工日期、完工日期、驗收日期,項目簡介、采購實施情況、存在問題、要求與建議、驗收結論,驗收小組成員簽字、采購單位、供應商、集中采購機構確認意見等內容。
二、政府采購項目驗收應遵循的基本程序
(一)由專業(yè)人員組成的驗收小組來進行,政府采購合同的質量驗收,原則上應當由第三方負責,即國家認可的專業(yè)質量檢測機構負責,或者由采購人、代理機構會同專業(yè)機構共同負責,但采購金額較小或貨物技術參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確的除外。直
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