剛剛興起的PPP尚無成熟的模式可以復(fù)制，仍需政府和企業(yè)共同探索。如何在搶抓機(jī)遇的過程中防范風(fēng)險，是我們探索PPP模式的前提。當(dāng)前，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，讓政府與社會資本建立長期合作、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的PPP模式已成為建筑業(yè)熱議的話題。
1、PPP模式帶來的新機(jī)遇
2014年以來，財政部、發(fā)改委等部門密集出臺了數(shù)十項關(guān)于推進(jìn)PPP模式發(fā)展的相關(guān)政策。據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年2月，財政部PPP中心已有7835個總投資超過8.8萬億元的項目入庫。6月22日，中國政企合作投資基金管理有限責(zé)任公司董事長周成躍在青島舉行的“中國PPP論壇”上表示，中國PPP基金成立短短3個月時間內(nèi)，已經(jīng)與地方政府接洽了78個項目，總投資額達(dá)9120億元。在前景廣闊的“盛宴”面前，面對同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的建筑市場，正在探索轉(zhuǎn)型升級之路的建筑企業(yè)該何去何從?當(dāng)然要搶抓機(jī)遇。“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，主動作為、積極探索是當(dāng)前要務(wù)。從市場的角度看，有專家預(yù)測，隨著國家新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來5到10年，PPP模式將帶動數(shù)萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。從建筑企業(yè)發(fā)展角度來說，PPP模式被譽為推進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難得機(jī)遇，在這個模式中，建筑企業(yè)將從單純的“施工承包商”轉(zhuǎn)變?yōu)榕c政府通力合作的“工程開發(fā)商”，業(yè)務(wù)范圍將拓展到投融資、設(shè)計、施工、運營維護(hù)等多個環(huán)節(jié)。
2、當(dāng)前PPP項目存在的風(fēng)險初探
當(dāng)前，PPP政策密集出臺，如果研究不透，對企業(yè)來說會有政策掌握不清的方向性風(fēng)險。財政部、發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等中央部委相繼出臺關(guān)于PPP模式的相關(guān)政策法規(guī)，正在逐步完善的政策體系有許多特點需要企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握。以法規(guī)體系為例，發(fā)展改革部門強調(diào)特許經(jīng)營模式，財政部門強調(diào)PPP模式為政府采購，發(fā)展改革部門主張PPP適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，財政部門主張適用《政府采購法》。發(fā)展改革部門推進(jìn)PPP項目庫建設(shè)，財政部門也公布了PPP示范項目，并且兩部門均有對PPP項目的政策和資金支持。同時，各地方政府相關(guān)政策和措施也各有特點。對企業(yè)來說，如果跟蹤學(xué)習(xí)不夠，不能吃透政策，盲目行動、倉促上馬，必然會為探索實踐工作帶來方向性風(fēng)險。
PPP模式剛剛起步，企業(yè)經(jīng)驗不足將帶來商業(yè)風(fēng)險。2014年被譽為“PPP元年”，各類政策陸續(xù)出臺、各種項目分批“上市”、政商各界火熱研討，但距今畢竟只有兩年時間。目前，相關(guān)體制機(jī)制仍在逐步完善，已簽約的項目剛剛起步，大多數(shù)項目仍在準(zhǔn)備和洽談階段。企業(yè)需要注意的是，財政部2014年印發(fā)的《政府和社會資本合作模式操作指南》中規(guī)定：“項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)。”PPP模式既是融資模式，也是一種管理模式。在相關(guān)體制機(jī)制仍不夠完善、項目運作經(jīng)驗缺乏的情況下，建筑企業(yè)在嘗試PPP項目的過程中，項目的“含金量”識別、投融資運作、合法收益的設(shè)計、與政府建立長期共贏的合作關(guān)系和基礎(chǔ)運營維護(hù)等問題中的某個問題解決不好，都將為項目和企業(yè)帶來巨大風(fēng)險，而且是企業(yè)“輸不起”的風(fēng)險。
3、對PPP項目風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的建議
一是戰(zhàn)略引領(lǐng)，企業(yè)要建立自己的“PPP模式智庫”。通過內(nèi)部培養(yǎng)、外聘專家顧問等方式建立專業(yè)、高效、務(wù)實的專業(yè)研究隊伍。全面、及時地跟蹤國家部委和地方政府頒布的各類PPP政策法規(guī)，細(xì)致、科學(xué)地對政策法規(guī)體系進(jìn)行分析研究，掌握政策精髓。這樣做的目的，是要形成項目識別能力，即根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略確定哪些項目是企業(yè)可以探索的、哪些是堅決不