司可以從項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始直到建成試車投產(chǎn)的建設(shè)全過(guò)程實(shí)行總承包，也可以實(shí)行單項(xiàng)承包”。1987年4月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行、國(guó)家物資局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》；1989年4月，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》；1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》；1999年8月，建設(shè)部頒發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》；同年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)體制改革的若干意見(jiàn)》；2003年2月13日建設(shè)部制定了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將EPC模式作為一種主要的工程總承包模式進(jìn)行推廣。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委制定頒發(fā)的上述指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，為深化我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，加速與國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式接軌，推進(jìn)我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展，指明了方向。

四、工程總承包法律性質(zhì)分析

對(duì)承包模式的法律性質(zhì)主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題,一是總承包企業(yè)的法律地位問(wèn)題,二是總承包企業(yè)同分包企業(yè)間的法律關(guān)系問(wèn)題。目前,關(guān)于總承包模式的法律性質(zhì),一般認(rèn)為是"間接代理",而筆者則對(duì)此持"行紀(jì)"的觀點(diǎn),以下對(duì)兩種觀點(diǎn)進(jìn)行比較分析。

間接代理系指代理人以自己的名義為委托人的利益行事。"間接代理"觀點(diǎn)的依據(jù)來(lái)自于《合同法》的有關(guān)條款。間接代理的最大特點(diǎn)是委托人有介入權(quán)和第三人有選擇權(quán)。委托人的介入權(quán)指當(dāng)間接代理人因第三人的原因?qū)ξ腥瞬宦男辛x務(wù)時(shí),間接代理人應(yīng)該向委托人披露第三人,委托人因此可以行使間接代理人對(duì)第三人的權(quán)利。此外,《合同法》也承認(rèn)了第三人的選擇權(quán)。第三人的選擇權(quán)指當(dāng)間接代理人因委托人的原因?qū)Φ谌瞬宦男辛x務(wù)時(shí),間接代理人應(yīng)當(dāng)向第三人披露委托人,第三人因此可以選擇間接代理人或委托人作為相對(duì)人主張其權(quán)利。行紀(jì)是指一方受他方委托,以自己的名義為他人從事活動(dòng),并收取報(bào)酬的行為?！逗贤ā返诙碌谒陌俣粭l規(guī)定,行紀(jì)人與第三人訂立合同的,行紀(jì)人對(duì)該合同直接享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù);第三人不履行義務(wù)致使委托人受到損害的,行紀(jì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

從《合同法》的規(guī)定可以看出,行紀(jì)是直接向簽約的第三人承擔(dān)法律責(zé)任的。在發(fā)生侵權(quán)或違約時(shí),行紀(jì)必須首先承擔(dān)責(zé)任,然后再向相對(duì)方求償。但在行紀(jì)模式中,委托人沒(méi)有介人權(quán),第三人也沒(méi)有選擇權(quán)。所以,"間接代理"模式和"行紀(jì)"模式最大的區(qū)別在于,委托人有無(wú)介人權(quán)和第三人有無(wú)選擇權(quán)。我們只要結(jié)合FIDIC合同條款,就可言以判斷總模式的法律性質(zhì)。FIDIC合同在"承包商的一般義務(wù)"條款中規(guī)定,承包商對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法,以及全部的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)責(zé)任。承包商對(duì)所有承包商文件、臨時(shí)工程,以及按照合同要求的每項(xiàng)生產(chǎn)‘設(shè)備和材料的設(shè)計(jì)承擔(dān)責(zé)任;承包商應(yīng)把任何分包商、其代理人或雇員的行為或違約視同承包商自己的行為或違約,并對(duì)其負(fù)責(zé)。在實(shí)踐中,正如FIDIC合同規(guī)定的那樣,業(yè)主只與總承包商(即外經(jīng)企業(yè))有合同關(guān)系,業(yè)主不與任何第三方發(fā)生法律關(guān)系。同樣,在總承包模式下,業(yè)主不與分包發(fā)生法律關(guān)系,分包企業(yè)也無(wú)權(quán)繞開(kāi)外經(jīng)企業(yè)直接接觸業(yè)主。這里不存在委托人的介人權(quán)和第三人的選擇權(quán)。這就決定了業(yè)主與總承包企業(yè)之間只能是行紀(jì)關(guān)系,而不是間接代理等其他關(guān)系。

五、工程總承包模式下的風(fēng)險(xiǎn)防范

明確總承包模式的法律性質(zhì),有助于我們認(rèn)清它所具有的風(fēng)險(xiǎn)并盡可能回避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，總承包模式下的風(fēng)險(xiǎn)防范,關(guān)鍵是要通過(guò)訂立科學(xué)、合理的合同條款來(lái)保護(hù)自己的利

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