引言:最近幾年，為了整頓建筑市場，提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益，我國政府在財政投資項目實施中采取了項目管理代建制度。代建制是一種由項目出資人委托有相應資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監(jiān)理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。項目代建制是時代發(fā)展的產(chǎn)物，但在工程實際中，由于它還處于不斷完善過程中，目前尚存在較多問題，需要進一步研究解決。筆者在參加青島黨校教學樓工程代建過程中，對如何有效進行代建制下的范圍管理頗有感觸，認為加強代建制下的范圍管理研究與實施，有利于解決當前制約代建制企業(yè)發(fā)展的若干問題，推進整體代建制的發(fā)展成熟。

關鍵詞 范圍管理 范圍定義 范圍確認 范圍變更控制

一、 把握項目代建介入時機，爭取項目無缺陷啟動。

范圍管理從范圍界定開始，對項目范圍進行界定恐怕是確定項目的過程當中最為重要的組成部分。事實上，如果你并不能確定項目的目標任務，也不能確定項目的范圍，項目就根本不可能成功。范圍管理是項目管理過程當中最為關鍵的組成部分之一。但是，如果不能對項目的范圍作出成功的界定，想要實施范圍管理也幾乎是不可能的。 界定范圍的目的是清楚描述項目的邏輯范圍并在此問題上同有關各方達成一致。對項目范圍的陳述可以讓大家清楚的了解哪些工作是項目范圍之內(nèi)的事情，而哪些工作不屬于該項目范疇。對項目范圍的界定越明確，對項目就越有利，包括范圍內(nèi)和范圍外的任務類型（業(yè)務需求、現(xiàn)狀評估）、范圍內(nèi)和范圍外的生命周期流程（分析、設計、測試）、范圍內(nèi)和范圍外的數(shù)據(jù)類型（財務、銷售、員工）、范圍內(nèi)和范圍外的數(shù)據(jù)來源或數(shù)據(jù)庫（賬單、公司總帳，薪水明細）、范圍內(nèi)和范圍外的部門（人力資源、制造商、供貨商）、范圍內(nèi)和范圍外的主要功能（決策支持、數(shù)據(jù)輸入、管理報告）制定可行的范圍變化流程。
在項目啟動前期，代建單位要進行代建投標，并進行合同談判，簽定四方代建合同。但是，代建制不是法定制度，很難通過代建合同將風險完全轉(zhuǎn)移。只是將民事責任風險轉(zhuǎn)移給代建單位，行政責任和刑事責任風險并沒有轉(zhuǎn)移。所以，在合同談判時要明確啟動條件，為項目啟動前期工作減輕風險和費用。具體來說：

1、 爭取在項目可行性研究階段介入，重視項目的前期策劃工作。
目前，代建單位的項目管理專家在這個時期沒有介入，或者介入太少，或介入太遲。在許多項目存在不按科學的程序辦事，投資者、主管人，使用者拍腦袋上項目，直接構思項目方案，直接下達指令作可行性研究，甚至直接作技術設計。有的在這個階段不愿意花費時間、金錢和精力，一經(jīng)構思，不作詳細的系統(tǒng)的調(diào)查和研究，不作細致的目標和方案的論證，常常僅作一些概念性的定性的分析和研究。這樣一來，項目投資過大或者功能缺陷等失敗的例子比比皆是。所以，項目管理專家提前介入項目，可以與財務專家、工程經(jīng)濟專家一起合作，進行項目構思，這樣不僅能夠防止決策失誤，而且保證項目管理的連續(xù)性，進而保證項目的成功，提高項目的整體利益。

2、 應爭取高層支持，與使用單位、設計單位有效溝通，作出項目建議書。
通過把握上層系統(tǒng)問題和需求的現(xiàn)實性，考慮環(huán)境的制約和充分利用資源，利用外部條件，達到“構思-環(huán)境-能力”之間的平衡，采用項目手段可以順利解決這些問題，形成可行的、有利的，經(jīng)過權力部門認可的目標建議。

3、 協(xié)調(diào)戰(zhàn)略層和項目層的關系，無缺陷啟動項目。
在項目前期就應在組織上、工作責任和工作流程上建立戰(zhàn)略層和項目層之間的關系，使整個前期工作有條不紊的進行，讓項目無缺陷啟動。
我們在談到很多項目管理方面經(jīng)驗的時候都提到如

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