中央財經(jīng)大學財政學院院長馬海濤:
政府采購定位有誤區(qū),不能僅定位于提高節(jié)支效率。單純片面地追求節(jié)支效率會造成無序競爭,從而難以保證質量。我個人認為,目標定位要多元化,如實現(xiàn)宏觀調控、預防腐敗、推動社會就業(yè),誠信建設、減少公共購買中的權力尋租現(xiàn)象等。政府采購程序嚴密化。這里主要指預算,政府采購預算是部門預算中很重要的一部分,但現(xiàn)在有人認為是可有可無的。這有多方原因,如有的地方就沒有部門預算改革。沒有部門預算,沒有計劃,政府采購的政策功能是很難體現(xiàn)的。
遼寧大學經(jīng)濟學院副院長楊志安:
建立環(huán)境友好型社會,要求推行綠色政府采購。而推行綠色政府采購,可以推進建立環(huán)境友好型社會。具體來說可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術的形成,因為政府采購導向性很強,能提高環(huán)境友好產(chǎn)品和服務的供給,對保護友好產(chǎn)品,保護生態(tài)平衡有很大貢獻。國外在這方面有許多好的經(jīng)驗。美國在這方面的法律很完整,加拿大、韓國也有一系列探索,歐盟發(fā)了一個綠色公共采購手冊,引導大家考慮環(huán)境問題。我國一定要制定政府的綠色采購法律。如果沒有一部法律、采購清單、采購標準,下面沒有辦法操作。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院院長蔣洪:
首先,構造一種權力也要約束這種權力。采取公共采購,公眾為此付出的代價是隱性的,如果沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù),效果難以衡量,也不清楚好處究竟給了哪些人。其次,評判標準多元化會帶來模糊。這種模糊會導致《政府采購法》判斷標準的多元化,多元化會使問題復雜化。一個企業(yè)是中小企業(yè),一個企業(yè)是環(huán)保企業(yè),你應該選擇誰?哪一種企業(yè)更符合公眾的利益?政策功能的實現(xiàn)一元化了不好,政府采購政策功能應該有多元化的傾向。但是這樣,又有些違法的問題沒辦法起訴。
中國社會科學院財貿研究所副研究員馬蔡?。?
在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中,政府部門作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)被稱為公共服務產(chǎn)業(yè)。政府地位被重新調整,公共服務的范疇要隨之有所調整。現(xiàn)存的問題是,公共服務的概念界定范圍有所偏差。采購序列中,非有形的公共服務產(chǎn)品占多數(shù)份額;采購種類單一,目前主要集中于貨物和服務采購;引入民間組織。
在政府提供公共服務的同時引入民間非營利組織,向他們讓渡部分市場,有利于效率和效益原則的實現(xiàn)。解決問題的建議有,構建政府采購預算,將其納入政府預算中去,由總預算控制;推行跨部門預算,以服務類型為基礎,按照公共服務的類型與模式重新劃分預算份額。
在“中國政府采購政策研討會”現(xiàn)場,理論與實踐的觀點爭鋒、交織,互鑒、輝映。我們說,完全脫離實踐的理論研究是沒有生命力的,缺乏理論基礎的實踐操作是會失重的。當理論與實踐之間搭起了溝通的橋梁,找到了交流的模式,思想的火花便四處飛濺。
實踐的廣泛探討
江蘇省財政廳政府采購管理處處長王衛(wèi)星:
政策功能難發(fā)揮。這一內容主要給我們帶來以下思考,如扶持社會發(fā)展的范圍是什么?如何扶持?國貨的界定又該如何明確?
操作機構設置模式多。明確集中采購機構的性質非常重要。目前管采雖已分離,但模式較多。有設在財政部門的、有設在政府或機關事務管理局的、也有設在國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的,除此以外還有中介等的存在。其次是縣級集中采購機構的設置問題,蘇南某些縣的采購規(guī)模有好幾個億,但不能成立集中采購機構,而像有些偏遠地區(qū)只有一個億,卻必須依法成立集中采購機構。
采購范圍和品目問題。范圍總的而言在不斷擴大,但有些部分還游離在外。比如藥品采購,自《政府采購法》頒布后,國家八部委出臺了相關文件對其招投標進行規(guī)