城市軌道交通建設(shè)是近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點。由于軌道交通造價高昂(地下線每公里5億元左右，地面線每公里2億元左右)，籌集建設(shè)資金成為制約軌道交通發(fā)展的首要障礙。為了拓展資金來源，提高建設(shè)、運營效率，一些國家或城市在傳統(tǒng)的“國有國營”模式的基礎(chǔ)上對城市軌道交通的融資渠道、建設(shè)和運營環(huán)節(jié)進行了一定程度的改革，建立多種收益模式，不同程度地吸引社會投資，同時引入市場競爭機制，達到對地鐵項目市場化運作的目的。目前，中國已經(jīng)開通城市軌道交通的有北京、上海、天津、廣州、長春、大連、深圳、武漢、南京等9個城市，截止到2005年2月，中國投入運營的城市軌道交通線路里程超過400公里，其中地鐵線路運營里程約293公里。“十一五”期間預(yù)計各城市在軌道交通建設(shè)方面還將投資2000億元，2020年中國將有超過550公里的地鐵線，2050年，輕軌和地鐵線路總長度將達2000公里。目前中國各大城市對軌道交通項目的建設(shè)需求強勁，但巨大的資金缺口卻限制了其發(fā)展，必須多渠道多方式地籌集資金，特別是要吸引民營資本的進入。近年來，PPP模式public―private―partnership，PPP，公共部門與私人企業(yè)合作）在國外基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成功運作，逐漸引起國內(nèi)的廣泛關(guān)注。將PPP模式引入中國軌道交通領(lǐng)域，實現(xiàn)投資多元化，引入市場競爭機制，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，降低社會服務(wù)價格，將有力地促進國內(nèi)軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展。
一、PPP模式的特點及作用
PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成股份有限公司），由特殊目的公司負責籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進行擔保的協(xié)議，而是一個向借貸機構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構(gòu)的貸款。
PPP模式具有鮮明的特點：雙主體供給。表面看，PPP模式是私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品并提供公共服務(wù)，政府支付產(chǎn)品和服務(wù)費用，是政府單一主體供給，但其非市場一次性買賣，是在和約期內(nèi)，公共部門根據(jù)私人部門提供的服務(wù)質(zhì)量分期支付。本質(zhì)上，公共服務(wù)是在二者(公共部門與私人部門)長期合作的前提下完成的?！罢薄捌蟆狈珠_。政府部門根據(jù)社會公眾的需要，從社會效益角度出發(fā)，站在中性的立場上處理公共部門與私人部門之間的關(guān)系，是項目的發(fā)起人和管理者，同時又是標準的制定者和服務(wù)產(chǎn)品的接受者；私人部門擁有資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)和服務(wù)供給的專家。政企各盡所長，互惠互利。代理運行機制。PPP公司通常自身并不具備開發(fā)能力，在項目開發(fā)過程中，廣泛運用各種代理關(guān)系，且這種代理關(guān)系在投標書和合同中即加以明確。效率與公平相結(jié)合。私人部門資本目標明確，效率是其不懈的追求。私人部門會通過一切手段壓縮生產(chǎn)成本，提高利潤水平。在滿足公共部門服務(wù)質(zhì)量的前提下，實際上是提高了公共資源的配置效率。作為博弈一方的政府處于交易的強者地位，得到滿意服務(wù)后才付費，維護了公眾的公平利益。
PPP模式的作用主要體現(xiàn)在幾個方面，PPP模式主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全