，因此有廣泛的前景，但由于PPP模式在中國(guó)還是新興模式，在應(yīng)用中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
一是宣傳PPP模式的基本思想和運(yùn)作程序。其他國(guó)家已經(jīng)積累了一些PPP運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，政府有必要倡導(dǎo)并組織相關(guān)的專家詳細(xì)研究別國(guó)、尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)中國(guó)的情況加以利用。這些研究包括PPP模式的理論基礎(chǔ)、PPP的政策支持系統(tǒng)、實(shí)施PPP項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、PPP項(xiàng)目的磋商過程及合同文本、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、PPP項(xiàng)目評(píng)估、分行業(yè)的PPP案例研究、PPP的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、PPP項(xiàng)目的監(jiān)管和仲裁機(jī)制等等。積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的城市軌道建設(shè)PPP項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索PPP項(xiàng)目在城市軌道建設(shè)中應(yīng)用的可行性，并在我國(guó)的軌道交通建設(shè)中逐漸進(jìn)行試點(diǎn)、推廣和規(guī)范。
二是加快政府角色轉(zhuǎn)變的步伐。地鐵項(xiàng)目作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是在具有自然壟斷特征的公用事業(yè)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是政府職能的合理定位和有效執(zhí)行。傳統(tǒng)投融資模式是由政府部門以財(cái)政撥款或通過發(fā)行債券等形式投融資，并由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，這種國(guó)家包攬的投融資模式使得國(guó)家成為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目惟一的投資主體、決策主體和經(jīng)營(yíng)主體，不僅容易出現(xiàn)決策的隨意性，難以保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量，而且還造成普遍存在的“資金饑渴癥”。PPP模式中政府和私人企業(yè)是以特許權(quán)為基礎(chǔ)的合作關(guān)系，因而政府在城市軌道交通投融資中的角色需要改變。政府應(yīng)由過去在城市軌道交通建設(shè)中的主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作，提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)的投融資體制進(jìn)行改革，對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)作用，并扮演合作者的角色。
三是制定、完善現(xiàn)行法律法規(guī)。PPP項(xiàng)目實(shí)際是在一系列政策法規(guī)文件和合約的約束下運(yùn)行的。PPP作為一種合同式的投資方式，需要有一套比較完善的法律條文作為依據(jù)，使雙方的談判有章可循且標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但現(xiàn)階段中國(guó)尚沒有成文的關(guān)于PPP應(yīng)用的法律法規(guī)。中國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)較早，其中大部分內(nèi)容是針對(duì)BOT項(xiàng)目而不是針對(duì)PPP模式制定的，對(duì)于PPP項(xiàng)目運(yùn)作過程中的諸多具體問題(如特許授權(quán)的形式、特許授權(quán)文件與其他合同的關(guān)系、項(xiàng)目運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)管理等)均未涉足，因此國(guó)際上PPP項(xiàng)目融資的一些慣例和做法與中國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)是相沖突的。同時(shí)，現(xiàn)行的法律法規(guī)的個(gè)別條款不支持政府為PPP項(xiàng)目融資提供的一些扶持措施，如一定程度的借貸、外匯兌換率及最低經(jīng)營(yíng)收入擔(dān)保等?？梢姡刹唤∪?、不完善是制約PPP模式在中國(guó)發(fā)展的主要障礙。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。建立清晰的法律、法規(guī)制度，充分尊重法律的尊嚴(yán)，做到有法必依，而不是朝令夕改，是在中國(guó)推廣PPP模式最重要也是最迫切的任務(wù)。政府部門對(duì)PPP模式的最大支持應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在透明的、具有可預(yù)見性的、建立在合理法律框架上的監(jiān)管實(shí)踐中。
四是放寬政府扶持政策。PPP模式推廣并不意味著政府完全退出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不是簡(jiǎn)單“國(guó)退民進(jìn)”。在城市軌道交通的建設(shè)中，不僅要?dú)g迎國(guó)際大型的私人企業(yè)和財(cái)團(tuán)參與，也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)一些有實(shí)力的私人企業(yè)參與進(jìn)來。由于城市軌道建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢等特點(diǎn)，再考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)因素，使外商大多望而卻步。因此，政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠的特許權(quán)政策，比如允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)及房地產(chǎn)的開發(fā)，讓投資者確實(shí)感到有利可圖，這樣才能真正吸引外資。由于中國(guó)某些政策對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在限制，在城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式很難使用