康、安全管理的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目對環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目人員和分包商的行為風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目運(yùn)營的高成本和低收益，新技術(shù)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）雙方共擔(dān)。一是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：公眾對項(xiàng)目實(shí)施的反對。二是項(xiàng)目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)：信息溝通障礙，合作雙方責(zé)任和權(quán)利分配不合理，激勵機(jī)制和爭端裁決機(jī)制的適用性和完備性風(fēng)險(xiǎn)。三是項(xiàng)目實(shí)施管理的風(fēng)險(xiǎn)：不可抗力。由此可見，公共部門承擔(dān)了較多宏觀層次的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)了較多微觀層面的項(xiàng)目實(shí)施管理的風(fēng)險(xiǎn)，中觀層面的項(xiàng)目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)則大多由雙方共同承擔(dān)。當(dāng)然 PPP 合同風(fēng)險(xiǎn)分配還應(yīng)該視實(shí)際項(xiàng)目的具體情況而定。
4 結(jié)語
PPP 是為了更有效地發(fā)揮資金價(jià)值并實(shí)現(xiàn)對公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的有效實(shí)施、管理和運(yùn)營而建立的公共部門和私人機(jī)構(gòu)的長期合作，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享。PPP 項(xiàng)目的成功需要完善的外部環(huán)境，完善的項(xiàng)目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制和對項(xiàng)目實(shí)施過程的有效管理。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素若不能得到項(xiàng)目參與各方的充分重視和有效控制，就可能演變?yōu)轫?xiàng)目失敗的隱患，成為項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素。對PPP 合同的風(fēng)險(xiǎn)因素識別應(yīng)該在項(xiàng)目前期完成，并從項(xiàng)目全生命期出發(fā)，充分考慮公共部門和私人機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目各個(gè)階段可能面對的各種風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù) PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素，PPP 合同風(fēng)險(xiǎn)因素包括外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目實(shí)施管理的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)，并從項(xiàng)目目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)雙方的相互合作。理論上，公共部門應(yīng)承擔(dān)較多宏觀層次的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，私人機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)較多微觀層面的項(xiàng)目實(shí)施管理的風(fēng)險(xiǎn)，中觀層面的項(xiàng)目組織和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)則大多由雙方共同承擔(dān)。當(dāng)然 PPP 合同風(fēng)險(xiǎn)分配還應(yīng)該視實(shí)際項(xiàng)目的具體情況而定。
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