本文結合作者的經(jīng)驗就項目管理進行詳實的論述，以該項目為例介紹項目的需求，范圍定義以及范圍管理實施過程中采取的措施、方法，包括項目動員會、評審大會等等，最后列舉了項目范圍管理中存在的不足之處。
案例背景：
2008年3月，我參與了“某某市行政權力網(wǎng)上公開透明運行”項目的建設，在項目中我非常榮幸擔任項目經(jīng)理一職，該項目作為全省首批試點城市，受到省市相關領導的高度重視。該系統(tǒng)將政府的行政權力和服務類項目全部在網(wǎng)上公開透明運行，辦事人員坐在家里通過互聯(lián)網(wǎng)就可以方便地辦結相關事項、查詢收費標準、法律依據(jù)等，打造真正的“陽光政府、透明政府”。
為了提高政府工作的透明度和公信力，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，在省市領導的高度重視和支持下，“某某市行政權力網(wǎng)上公開透明運行”項目作為全省首初試點城市。該系統(tǒng)不僅涵蓋了政府職能部門的行政權力事項，而且還根據(jù)需要增加了行政審批中心網(wǎng)上辦事大廳的功能，依托電子政務內(nèi)網(wǎng)和政府門戶網(wǎng)站，對全市65個部門1300多條行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等行政權力和1800多條服務類項目通過外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)處理，外網(wǎng)反饋的形式進行全部在網(wǎng)上透明運行，取消原先紙質(zhì)文件的流轉，黑箱操作的可能，堅決杜絕政府工作人員“吃拿卡要”現(xiàn)象，提高政府辦事效率。該項目2008年3月啟動，總投資380萬元，要求2008年12月1日前全面竣工并投入使用。
整個項目由行政權力陽光平臺、電子監(jiān)察平臺、法制監(jiān)督平臺和網(wǎng)上辦事大廳組成，以行政權力庫為基本數(shù)據(jù)構成一庫五平臺。其中行政權力陽光平臺、電子監(jiān)控平臺、法制監(jiān)督平臺和辦事大廳部分功能基于Windows Server 2003操作系統(tǒng)+SQL Server 2005數(shù)據(jù)庫，采用.NET的開發(fā)工具，B/S模式，業(yè)務工作流采用公司定制的工作流。外網(wǎng)受理反饋模塊采用基于Linux操作系統(tǒng)+Apache平臺(客戶為了節(jié)約資金)，Linux平臺最大優(yōu)點就是投入少、安全性高。
由于涉及到的部門多，業(yè)務面廣，時間緊，事項權力復雜，一些關鍵職能部門領導的抵觸情緒等原因，我們在省市政府的親切關懷下，業(yè)主的通力配合與支持下，我與項目組全體同仁一起并肩作戰(zhàn)，通過近9個月的努力，終于在2009年11月20日前全面通過驗收，比計劃提前了10天。在此筆者就該項目采取的一些方法做簡略的介紹，望各位讀者給予批評指正。
一、提前與銷售經(jīng)理介入項目，充分做好需求分析調(diào)研工作。
業(yè)務需求分析是準確確定范圍的基礎，為了保證業(yè)主需求分析的全面、準確，在向業(yè)主進行需求分析調(diào)研時，首先制定了需求制定計劃，明確需求調(diào)研時間，業(yè)主參加人員，調(diào)研內(nèi)容，實施人員;同時依據(jù)項目背景資料做好需求調(diào)研準備，認真做編制需求分析問詢表，詳細列出調(diào)研問題提綱，避免在調(diào)研過程中遺漏相關內(nèi)容;在調(diào)研過程中對業(yè)主人員進行啟發(fā)和誘導，使業(yè)主有條理、系統(tǒng)地描述需求，在調(diào)研過程中詳細記錄調(diào)研問題的答案。為何與銷售經(jīng)理提前介入，原因有二：1、防止銷售經(jīng)理對業(yè)主許諾過多的功能，增加項目的范圍和難度;2、由于在業(yè)務調(diào)研階段就已經(jīng)接觸了業(yè)主的相關干系人，便于以后項目實施過程的溝通工作。
二、加強組織領導，召開全市行政權力網(wǎng)上公開透明運行項目動員大會
考慮到項目涉及