隨著城市基礎設施和公路交通建設的迅猛發(fā)展，僅靠政府財政投入、國債籌資等傳統(tǒng)資金募集方式，難以滿足經濟高速增長的需要，對一些投資額不是很大、建設周期較短、回收見效較快的市政、交通等基礎設施項目，采用“企業(yè)投資建設—建成移交政府—政府分期回購”的BT運作方式來進行項目投資建設，已逐漸成為政府與企業(yè)間進行經濟合作的一種極為有效的新模式，它具有融資能力強、建設效率高、政府風險小和投資回報高等優(yōu)點，深受政府和企業(yè)的青睞?！ ?/span>
管理是企業(yè)永恒的主題，項目的科學管理成為決定項目生命的關鍵。 BT 運作方式已成為政府與企業(yè)間進行經濟合作的一種有效的新模式。BT項目不同于一般建設工程項目，由于主體的多元性和客體的特殊性，健全機構、明確職責、理順關系是確保項目建設穩(wěn)步、順利進行的關鍵，項目開工后，投資公司邀請地方交通主管部門的領導牽頭，與項目協(xié)調辦（項目協(xié)調辦為政府主管局現(xiàn)場專門派駐機構）、監(jiān)理和工程項目部四方專門召開會議，確立了參建各方的基本關系：公路局為項目主管單位，投資項目公司為項目建設單位（業(yè)主），浦東建設項目經理部為項目的施工總承包單位，為減少管理環(huán)節(jié)，項目監(jiān)理直接對下設的四個分包單位進行監(jiān)督管理。這樣就十分明確地建立了項目公司、項目協(xié)調辦、監(jiān)理和項目經理部各自的職責和權限，形成了項目管理的基本框架。由于BT項目的新模式，各方在管理思路上、手段上一時還不太適應，但由于參建各方的關系和責任明確，這種現(xiàn)象很快就得到了抑制，使工程進展穩(wěn)步推進。
由于318國道工程戰(zhàn)線長，為池州市連接和溝通外省、市的干線通道，是著名佛教名山九華山觀光旅游勝地的必經通道（施工期間又不得封閉交通），在建地段又是池州對外礦產資源輸出的主要基地，重載、超載現(xiàn)象普遍，交通組織極為復雜，盡快完工交付使用，不但可以縮短投資建設周期，對池州的社會和經濟效應更有著十分重大的意義，采用何種建管模式成為項目公司反復思考的問題。在項目的建設時期應該說我們和回購方在質量、工期、進度上的需求是完全一致的，是否可以與回購方共同組建一個聯(lián)合指揮部，這樣不但可以加強領導、統(tǒng)一指揮，同時也強化了建設投資單位在建設期的主導地位。
1、通過規(guī)范計量程序確立投資控制管理的基本操作模式
施工展開后，如何在BT模式下進行項目投資控制管理，在保證工程質量的前提下，最大限度做到科學合理地控制好建設投資，成為擺在參建各方的又一關鍵性的問題。項目公司以投資合同、施工合同、施工規(guī)范和公路工程建設程序為基礎，與公路局、監(jiān)理經過反復分析，認真研究，花了整整20天的時間，聯(lián)合制定了一套“318國道改建工程計量程序”，詳細地確立了通過規(guī)范計量來進行投資控制管理的操作模式。
計量和投資控制的基本思路是：施工單位提出報驗和計量后，合同內工程量以監(jiān)理為主體負責、協(xié)調辦和項目公司監(jiān)督的方式進行控制，合同外工程量由協(xié)調辦、項目公司為主體負責，監(jiān)理監(jiān)督的方式進行控制，就是由三方共同進行監(jiān)控、監(jiān)督和管理。后來的實踐證明這個“計量程序”對整個項目的投資控制起到了十分關鍵的作用，效果顯著。
2、加強項目進行宏觀控制和管理
由于市場范圍的擴大，對經營策略和運行機制提出了更高的要求，如何以資產連接為基礎，強化外地項目的制度連接和文化連接、共同創(chuàng)造、共同享用同一個品牌成為項目管理的新要求。這種連接在項目的實施中具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，以總公司工程事業(yè)部和項目投資管理辦為監(jiān)管中心，對