合同(Contract)，又稱為契約、協(xié)議，是平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同主體相互間行為的法律依據(jù)和準(zhǔn)則，工程建設(shè)領(lǐng)域各類合同自然也不例外，但是也有其很大的不同之處。這種狀況從微觀看，增加了業(yè)主、承包商的建設(shè)成本、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、管理難度，從宏觀看，使得建設(shè)領(lǐng)域的法治環(huán)境難以有效改善、制約了工程建設(shè)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程。
與其他類合同相比，工程建設(shè)合同執(zhí)行不力情況較普遍、較突出。本文對工程建設(shè)合同執(zhí)行不力的主要原因從外部環(huán)境、業(yè)主、承包商三個(gè)方面進(jìn)行了分析，指出在外部環(huán)境既定的條件下，業(yè)主通常是合同執(zhí)行不力的主要因素，就如何提高合同執(zhí)行力提出了幾項(xiàng)主要措施，并對未來工程建設(shè)合同執(zhí)行情況進(jìn)行了展望。
一、合同執(zhí)行不力的主要特征及嚴(yán)格執(zhí)行合同的重要性
工程建設(shè)合同執(zhí)行不力，概而言之，體現(xiàn)在合同約定的建設(shè)目標(biāo)遠(yuǎn)未能成為各方工程建設(shè)管理的決定性因素、未能使“合同條款和條件成為賣方許多過程的關(guān)鍵投入”，體現(xiàn)在合同雙方對各自義務(wù)的漠視，體現(xiàn)在合同一方或雙方利用自己對對方的制約因素而對自身權(quán)利邊界的肆意延伸，體現(xiàn)在對雙方間的分歧、爭議不能以合同為根本依據(jù)進(jìn)行妥善處理。另外，合同內(nèi)容不完善，也是執(zhí)行不力的原因之一。其結(jié)果是：建設(shè)期間的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全均無法得到有效的管理和控制，建設(shè)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，甚至相距甚遠(yuǎn)，參建方間的爭議糾紛不斷，且無法有效解決、同類問題又反復(fù)出現(xiàn);業(yè)主、監(jiān)理大力強(qiáng)化對工程各方面的監(jiān)管，收效甚微;承包方對工程的管理多有阻礙、進(jìn)度款遲遲得不到撥付、各類索賠無法通過正常途徑解決等等。反之，如對合同予以應(yīng)有的重視，對合同嚴(yán)格遵守執(zhí)行，有利于業(yè)主方，因?yàn)樗ㄟ^嚴(yán)格執(zhí)行合同同時(shí)輔之以其他手段形成了對承包方有效的外在約束機(jī)制，也有利于承包方，因它通過嚴(yán)格執(zhí)行合同維護(hù)了自身應(yīng)有的權(quán)益，獲得了應(yīng)有的利益，也提升了自己的管理能力和聲譽(yù)?！?/span>
二、工程建設(shè)合同執(zhí)行不力原因分析
合同的執(zhí)行如此重要，那么，與其他類合同相比，為什么工程建設(shè)合同執(zhí)行力明顯不足?工程建設(shè)合同執(zhí)行力的影響因素又是什么?工程合同執(zhí)行不力的原因及影響因素有大環(huán)境、業(yè)主方、承包方三方面。下面對此予以分別論述。
1. 工程建設(shè)合同執(zhí)行不力大環(huán)境原因分析
就大環(huán)境看，分社會(huì)法治環(huán)境和工程建設(shè)領(lǐng)域法治狀態(tài)兩方面。雖然步入市場經(jīng)濟(jì)已二十余年，但我國與市場經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的社會(huì)法治環(huán)境仍不盡如人意，作為民事關(guān)系的一種法律約定，工程建設(shè)合同的執(zhí)行自然也受制于這種環(huán)境，即法律法規(guī)不配套，行政干涉多。就工程建設(shè)看，項(xiàng)目的獨(dú)特性決定了項(xiàng)目的未知性、復(fù)雜性、多變性，工程項(xiàng)目又因外在因素多、所需資源種類多、數(shù)量大、歷時(shí)長等特點(diǎn)而使此問題突出，對于大型工程項(xiàng)目更是如此。在各行業(yè)內(nèi)部的大型項(xiàng)目，業(yè)主與承包商又多為國企，雙方具有直接或間接的行政或準(zhǔn)行政關(guān)系，“行政方式”深入到項(xiàng)目管理中，導(dǎo)致合同意義、重要性大為降低。
2. 工程建設(shè)合同執(zhí)行不力業(yè)主原因分析
就業(yè)主方看，一是因高層管理者的法治意識(shí)不足、導(dǎo)致合同意識(shí)不足，這種意識(shí)通過決策和行為影響了整個(gè)項(xiàng)目的合同執(zhí)行狀況;二是合同作為業(yè)主進(jìn)行工程管理的重要方式、有效手段，其重要作用、地位還未被充分認(rèn)識(shí)，2009年年中，中石化一大型施工企業(yè)在東南亞某國一項(xiàng)目面臨工期滯后被索賠風(fēng)險(xiǎn)，急派公司副總經(jīng)理坐鎮(zhèn)，并從國內(nèi)項(xiàng)目抽調(diào)大量人員，這種積極主動(dòng)性在國內(nèi)項(xiàng)目中當(dāng)屬罕見，雖國內(nèi)項(xiàng)目的合同絕大多數(shù)同樣約定工期