由于我國(guó)監(jiān)理制起步較晚，國(guó)家的投資制度和投資體系發(fā)生深刻變化等原因的存在，使工程監(jiān)理在建設(shè)實(shí)踐中始終處于一個(gè)遠(yuǎn)看象警察，近看象保安的尷尬位置。我國(guó)的工程監(jiān)理制度是伴隨著《建筑法》的頒布實(shí)施而逐步建立起來的。工程監(jiān)理制推行之初，多數(shù)建設(shè)監(jiān)理公司是由原建委所屬的建筑公司、設(shè)計(jì)單位和規(guī)劃部們抽調(diào)的一部分工程技術(shù)人員組建而成的帶有“三產(chǎn)”色彩的工程監(jiān)理企業(yè)，并逐步與原投資主體脫鉤，漸次發(fā)展起來。
做為一個(gè)新興行業(yè)，市場(chǎng)的廣闊、對(duì)預(yù)期利益再分配的可能、對(duì)潛在建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的占有，是我國(guó)第一批監(jiān)理企業(yè)建設(shè)形成的主要?jiǎng)恿?。從?duì)工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務(wù)熟練程度來說，當(dāng)時(shí)從事建設(shè)監(jiān)理的人員，多數(shù)都是沒有監(jiān)理師資格和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的，在對(duì)所謂工程監(jiān)理師的角色扮演上，他們也沒有從原有的工程師、設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師的身份和感覺中置換出來，他們完全憑一腔熱情、憑習(xí)慣的對(duì)工程管理的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)來監(jiān)理工程，來處理、平衡、協(xié)調(diào)甲乙方的關(guān)系。他們不并知道，從建設(shè)監(jiān)理企業(yè)誕生的第一天起，他們就面臨著一種介與“執(zhí)法與執(zhí)行”的二難選擇境遇，而且更讓他們想不到的是，這種介與執(zhí)法與執(zhí)行的尷尬，在我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到數(shù)量十分龐大，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)“僧多粥少”局面的今天，并沒有從根本上得到改變。
我國(guó)監(jiān)理法規(guī)的現(xiàn)狀。1998年實(shí)施的《建筑法》從法律方面屆定了工程監(jiān)理的性質(zhì)和對(duì)象，同時(shí)對(duì)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的處罰權(quán)力進(jìn)行了法律賦予。這些規(guī)定對(duì)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)的開展提供了一個(gè)很大的工作空間。但分析起來不難發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定和要求一旦執(zhí)行起來是很困難的。因?yàn)閮H憑：“工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正”“ 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正?！边@樣的條文要求監(jiān)理企業(yè)來嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和政府部門針對(duì)工程建設(shè)和工程質(zhì)量出臺(tái)的一系列法律、法規(guī)和各種規(guī)定、規(guī)范確實(shí)是力不從心的。這里的“有權(quán)要求”是什么權(quán)呢？這里的“應(yīng)當(dāng)報(bào)告”又有多大的執(zhí)行力度呢？
從表面上看，目前我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，現(xiàn)在似乎在履行著“準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管職能，但從本質(zhì)上分析就不難發(fā)現(xiàn)，為數(shù)眾多的建設(shè)監(jiān)理公司目前所從事的業(yè)務(wù)，多是原來各地工程質(zhì)量監(jiān)督站和各地技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局所行使的政府行政管理職能的延伸，這種執(zhí)法者的法和規(guī)交給執(zhí)行者去履行的做法，相當(dāng)于現(xiàn)行司法實(shí)踐中的“委托”。但監(jiān)理企業(yè)做為“被委托”方本身繞不過去的一個(gè)執(zhí)法門坎是監(jiān)理公司作為企業(yè)，又沒有執(zhí)法權(quán)。執(zhí)行者沒有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法是違規(guī)的，也是不切實(shí)際的。因而，為了完成這種“法律上的委托”，為了生存，只能采取變通或委曲求全的辦法開展業(yè)務(wù)，進(jìn)行監(jiān)理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
工程監(jiān)理機(jī)制面臨兩難境遇。經(jīng)過近10年的監(jiān)理實(shí)踐和總結(jié)我們不難發(fā)現(xiàn)，目前眾多監(jiān)理企業(yè)之所以在實(shí)際工程項(xiàng)目監(jiān)理過程中顯得力不從心，一個(gè)直接原因就是因?yàn)椤督ㄖā奉C布10年來，我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域的投資主體和投資行為都發(fā)生了巨大變化，這種從政府一元投資轉(zhuǎn)向由政府到多種經(jīng)濟(jì)混合投資共生的“由單一到多元，由內(nèi)資到多元融資”的投資主體和投資行為的變化，使建設(shè)監(jiān)理企業(yè)所面臨的監(jiān)理對(duì)象發(fā)生了根本性變化。加之國(guó)內(nèi)眾多建筑施工企業(yè)10年間的不間斷改組改制，施工企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變化所帶來的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)策略的變化，這從甲、乙方兩個(gè)方面向建設(shè)監(jiān)理企業(yè)提出了必需適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化的要求。而建設(shè)監(jiān)理企業(yè)這種表面上看法律賦予的權(quán)力似乎很大，但在實(shí)際工程監(jiān)理過程中面對(duì)施工企業(yè)的具體違規(guī)問題又無權(quán)進(jìn)行處罰的尷尬處境又