在地方財(cái)政壓力較大的情況下，在公益的歸公益、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)的清理歸類中，這種中低利潤(rùn)的環(huán)保項(xiàng)目面臨著極大的挑戰(zhàn)，融資難度進(jìn)一步加大，但這些環(huán)保項(xiàng)目往往又是環(huán)境保護(hù)極為需要的。
PPP(Public-PrivatePartnership)即政府和社會(huì)資本合作模式，PPP模式在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用分為三個(gè)層次：
第一，環(huán)保項(xiàng)目層次，如大型污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠的PPP模式;
第二，環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次，即在某一環(huán)保產(chǎn)業(yè)建立PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，如PPP土壤修復(fù)基金;
第三，區(qū)域或者流域環(huán)境保護(hù)層次，如PPP模式生態(tài)城建設(shè)基金、PPP模式流域水環(huán)境保護(hù)基金等。PPP區(qū)域環(huán)保基金最大的特色就是可以解決中低利潤(rùn)環(huán)保項(xiàng)目的融資困境，而且這種創(chuàng)新的PPP環(huán)保基金可以實(shí)現(xiàn)政府資本、社會(huì)資本和環(huán)保企業(yè)三方的利益共贏。
一、單一環(huán)保項(xiàng)目的PPP模式
單一環(huán)保項(xiàng)目的PPP模式的產(chǎn)生，是伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的建設(shè)而發(fā)展的。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的很多項(xiàng)目，都屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最早是城市污水處理廠。因?yàn)檫@些環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施都屬于大型投資類項(xiàng)目，一個(gè)污水處理廠的投資經(jīng)常高達(dá)十幾億元，所以，需要采用項(xiàng)目融資方式，組建項(xiàng)目公司，專項(xiàng)管理項(xiàng)目投資資金并組織建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而投資回報(bào)也是基于項(xiàng)目本身產(chǎn)生的收益，與母公司沒(méi)有關(guān)系，比如，污水處理廠主要是通過(guò)污水處理費(fèi)來(lái)回收投資并獲得利潤(rùn)。2002年，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，開(kāi)始在市政公用領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng)。此后，原建設(shè)部先后頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(jiàn)》和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》，為PPP模式在這一領(lǐng)域的應(yīng)用鋪平了道路。
目前，污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠采用的基本是PPP模式項(xiàng)目融資。中央和各級(jí)政府加大資金投入，鼓勵(lì)推行PPP模式，極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市生活污水處理廠數(shù)量由2002年的537座增加到2012年的3340座，污水處理率由2002年的40.0%提高到2012年的87.3%;垃圾無(wú)害化處理率由2002年的54.2%提高到2012年的84.8%，大中型城市基本做到了污水垃圾處理全覆蓋。同時(shí)，由于實(shí)施了PPP模式，培育了一批專業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司，促進(jìn)了環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，提升了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理水平。
但也存在一些急需解決的問(wèn)題，其中最重要的就是環(huán)境服務(wù)價(jià)格缺乏調(diào)整機(jī)制。比如，有些地方污水處理服務(wù)價(jià)格，并未因國(guó)家提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)而相應(yīng)提高，也未考慮污泥處置成本，更未涉及污水處理設(shè)施的升級(jí)改造和更新維護(hù)，而是一味地要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)自行承擔(dān)由此而增高的運(yùn)營(yíng)成本，致使其財(cái)務(wù)不可持續(xù)。
二.PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金
PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，是指財(cái)政資金參與市場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金，扶持和引導(dǎo)其投向環(huán)境保護(hù)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，產(chǎn)業(yè)投資基金是指一種對(duì)未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的集合投資制度，通過(guò)向投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司，由基金經(jīng)理自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)，委托基金托管人托管基金資產(chǎn)，從事創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)重組投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資等實(shí)業(yè)投資。該《辦法》