所謂政府投資是指政府為了實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，投入資金用以轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)的行為和過程。隨著改革開放的不斷深入，國家建設(shè)項目投資已成為我國最重要的公共支出項目之一。
由于政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務，非盈利的公益性項目；超大型政府投資項目比一般項目投資大、風險大、影響面大；政府投資項目具有比一般項目更嚴格的程序。本文從國外、國內(nèi)的投資項目比較提出合理科學的風險管理策略。
一、國外政府投資項目管理和風險防范
美國政府投資工程項目決策和設(shè)計、預算經(jīng)過嚴格審定，控制決策風險，工程采購采用公開招標方式，嚴格按合同規(guī)定實施，業(yè)主直接對設(shè)計和施工工作進行管理，控制建設(shè)過程中風險，總會計事務所對投資計劃進行評估和審計，無論是業(yè)主、工程師、承包商都與銀行、保險公司有密切聯(lián)系，在辦理保險和銀行貸款過程中，保險公司和銀行慎重審查企業(yè)的承包能力、履約記錄和資信狀況，據(jù)以決定是否給與承包商擔保。
德國政府投資工程集中在基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵領(lǐng)域，采用國家持股和投資補貼兩種方式，按比例分享收益和承擔風險。政府投資項目預算管理具有權(quán)威性、強制性和科學性，實行三級決策監(jiān)督，確保決策公正和正確性，減少決策風險。項目完成后實行嚴格的后評價，工程運行受到檢查審計，工程項目必須符合規(guī)劃和土地使用要求，對公務員、政府聘用自由職業(yè)者、企業(yè)行賄政府官員，法律處罰嚴厲。重視預防、規(guī)避和轉(zhuǎn)移政府投資項目財政風險、利率風險、信貸風險、企業(yè)領(lǐng)導才智風險和自然災害等風險，保險公司參與項目建設(shè)全過程，參與技術(shù)風險防范方案制定、指導保險合同擬定，進行預期效益保險，確保項目建設(shè)進度和經(jīng)濟性。
二、我國政府投資工程風險分析
我國政府投資風險主要體現(xiàn)為資源浪費嚴重、缺乏后評價體系。
1 缺乏專業(yè)管理知識。政府投資工程多是重點工程、大型建設(shè)項目，具有很強的專業(yè)性，而建設(shè)管理班子無專業(yè)管理經(jīng)驗、技術(shù)力量不足，對基本建設(shè)程序不熟悉，難以科學控制工期，造成技術(shù)管理風險。項目管理者聯(lián)盟文章
2投資膨脹嚴重，缺乏有效的投資約束機制。由于投資計劃的隨意性、基礎(chǔ)資料不準確、設(shè)計深度不夠、建設(shè)單位管理水平不到位、項目監(jiān)理工作不落實等原因?qū)е?/span>“三超”現(xiàn)象嚴重，存在達不到項目預期目標的風險。
t3圍繞工程建設(shè)容易滋生腐敗。“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，不利于互相制約、缺乏監(jiān)督。另外，我國項目竣工后審核和評價不合格，不能及時清查，政府投資工程存在社會風險。
4政府投資工程工期長、投資大，受不可抗力破壞影響大，存在自然風險。 者聯(lián)盟
三、政府投資項目代建制風險防范
為實現(xiàn)政府投資建設(shè)項目的專業(yè)化管理、控制投資、提高投資效益和水平，2004年7月國務院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制。采用代建制后，政府和使用單位面臨選擇和監(jiān)管代建單位的風險。代建單位可能與設(shè)計單位、評估機構(gòu)和政府有關(guān)職能部門串通，提高項目概算，與項目施工單位等一道，虛增項目成本。政府投資項目監(jiān)管重點在項目實施階段，而對項目前期監(jiān)管工作較弱，政府部門監(jiān)管效率不高缺乏防范手段，導致一些部門出現(xiàn)權(quán)力尋租或串通謀取非法利益。
對代建單位而言，一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設(shè)單位所要承擔的全部工程項目，而且還有按照合同約定承擔管理和經(jīng)濟以及安全責任，存