求與價(jià)格波動(dòng)，已經(jīng)成為威脅中國(guó)糧食可持續(xù)增長(zhǎng)的棘手問(wèn)題之一，這在學(xué)界已經(jīng)是共識(shí)。
多位受訪專家指出，保障中國(guó)的糧食安全關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，要讓農(nóng)民“種糧不吃虧”。然而對(duì)于中國(guó)的糧食生產(chǎn)而言，另一道難題是種糧成本高，而農(nóng)民的收益低。
從投入成本上來(lái)看，江西省奇盛源農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，一畝水稻育秧、犁田、農(nóng)藥化肥、收割等各項(xiàng)費(fèi)用支出共計(jì)760元。按照畝產(chǎn)干谷1000斤、每斤糧價(jià)1.35元計(jì)算，每畝稻田的收益是1350元，扣除成本，每畝利潤(rùn)只有590元。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授韓復(fù)齡在微博上貼出河北省文安縣辛莊村一畝小麥的收益賬單，按照畝產(chǎn)小麥843斤計(jì)算，每畝小麥?zhǔn)找媸?/span>843元。除去種子、化肥、澆地、農(nóng)藥、播種、收割等成本，農(nóng)民種植一畝小麥的凈收益為243元。這其中都沒(méi)有計(jì)算人工成本。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授毛學(xué)峰告訴《中國(guó)新聞周刊》，土地成本和勞動(dòng)力成本上漲是推動(dòng)中國(guó)糧食生產(chǎn)成本不斷提高的關(guān)鍵因素。過(guò)去十幾年，糧食單位生產(chǎn)成本上漲幅度顯著高于美國(guó)和巴西，成本差逐漸拉大。勞動(dòng)力成本和土地成本高，核心問(wèn)題在于許多產(chǎn)品的機(jī)械化程度有限。
為解決農(nóng)民收益低，提高種糧積極性，中國(guó)從2004年先后開始實(shí)行四類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，即糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2016年，中國(guó)推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革，將以往的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
但糧食直補(bǔ)政策的“尷尬”之處在于，補(bǔ)貼往往沒(méi)有補(bǔ)在糧食上，而是對(duì)農(nóng)民或者農(nóng)田進(jìn)行“普惠”補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼的增長(zhǎng)往往帶動(dòng)農(nóng)田承租土地租金的上漲，形成爭(zhēng)利局面；其次，金額不大，補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)多，相對(duì)農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)、糧食收益偏低的狀況，小額的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民種糧積極性推動(dòng)有限。
財(cái)政部江西監(jiān)管局的一份調(diào)查報(bào)告也佐證了這一點(diǎn)。報(bào)告指出，糧食三項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民吸引力下降，中青年農(nóng)民不愿種糧。其原因主要是農(nóng)民種糧比較效益低，目前江西農(nóng)民種糧食每畝收入不足1000元，只相當(dāng)于農(nóng)民4~7天的打工收入；一些地方在實(shí)際操作中，以承包耕地?cái)?shù)簡(jiǎn)單計(jì)算農(nóng)戶種植面積并發(fā)放補(bǔ)貼，導(dǎo)致三項(xiàng)補(bǔ)貼成了普惠制的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民不種糧但仍然享受糧食直補(bǔ)資金。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策需要反思。他認(rèn)為，如果取消補(bǔ)貼，農(nóng)民種地更不劃算，但補(bǔ)貼可以減少，重點(diǎn)應(yīng)放在降成本上。黨國(guó)英調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的進(jìn)口糧食糧價(jià)比國(guó)產(chǎn)糧便宜30％，如果國(guó)產(chǎn)糧降價(jià)三成，大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民都會(huì)選擇不種地，“一定要搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)降低成本，一定要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。
為了應(yīng)對(duì)種糧高成本的問(wèn)題，中國(guó)自2004年就開始實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。此前，從1993年開始，中國(guó)實(shí)施了為期十年的保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。兩輪糧食價(jià)格形成機(jī)制改革的出發(fā)點(diǎn)，都是推進(jìn)糧食價(jià)格市場(chǎng)化。但由于種種原因，最終都未能突破價(jià)格“藩籬”。
張曉山指出，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)政策，不隨著種糧成本浮動(dòng)，稀釋了種糧成本，直接扭曲了市場(chǎng)信號(hào)。糧食收購(gòu)價(jià)逐年提高，背離了市場(chǎng)規(guī)律，就出現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)糧收單入庫(kù)，進(jìn)口糧入市的情況。黨國(guó)英亦指出，市場(chǎng)出現(xiàn)的糧食品種階段性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，都和價(jià)格政策調(diào)整有關(guān)系，表明價(jià)格機(jī)制反應(yīng)不敏感。
“價(jià)補(bǔ)分離市場(chǎng)化改革這是方向。”張曉山告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)目前實(shí)行的是市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)