題。張曉山指出，黑龍江、內(nèi)蒙古等產(chǎn)糧大省是在為保障中國(guó)的糧食安全做發(fā)展上的犧牲。對(duì)于這些產(chǎn)糧大省，應(yīng)該建立一種回饋機(jī)制，調(diào)整分配格局，國(guó)家財(cái)政要更多對(duì)產(chǎn)糧大省進(jìn)行傾斜。
多重壓力下的耕地保護(hù)
“在考慮糧食安全的時(shí)候，往往過(guò)于關(guān)注庫(kù)存量。實(shí)際上，糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，短期看是庫(kù)存安全，長(zhǎng)期看則是產(chǎn)能安全?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員陳明撰文指出，藏糧于庫(kù)不如藏糧于地、藏糧于技、藏糧于農(nóng)。
耕地保有量是中國(guó)糧食安全的“基本盤”。18億畝耕地紅線，是中國(guó)確保耕地保有量的約束性指標(biāo)，它被看成是保障中國(guó)糧食安全的“安全線”。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，明確要求到2020年、2030年我國(guó)耕地保有量要保持在18.65億畝、18.25億畝以上。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映告訴《中國(guó)新聞周刊》，18億畝耕地紅線并非“拍腦門式劃線”，而是土地資源管理等相關(guān)部門經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究測(cè)算確定的，并通過(guò)編制中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)實(shí)施。18億畝耕地紅線意味著可以保障中國(guó)人的口糧安全，也能夠守得住。
然而，中國(guó)的耕地保護(hù)依然面臨多方面壓力。首先是耕地面積的持續(xù)減少。中農(nóng)辦原主任陳錫文曾表示，在2008年之前的11年里，中國(guó)耕地總面積減少了1.25億畝，因?yàn)榉稚⒃诟鞯?，又用?/span>11年的過(guò)程，所以并沒(méi)有引起很多人的警覺(jué)。自然資源部在2017年發(fā)布的最新一期《中國(guó)土地礦產(chǎn)海洋資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年末全國(guó)耕地面積13486.32萬(wàn)公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積約91萬(wàn)畝。
耕地減少的同時(shí)，耕地拋荒的勢(shì)頭也在加劇，存在“季節(jié)性拋荒”“非糧化拋荒”“絕對(duì)拋荒”。在中國(guó)南方山區(qū)和丘陵地帶，由于人均耕地面積太少，難以維系農(nóng)民的基本生存，大面積全年拋荒的耕地隨處可見(jiàn)。
除了耕地的減少，中國(guó)當(dāng)前耕地過(guò)度利用、土壤污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量的下降，正成為威脅中國(guó)糧食安全的另一個(gè)隱憂。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦撰文指出，近年來(lái)，中國(guó)耕地總面積一直穩(wěn)定在20.3億畝左右，但耕地負(fù)載逐年加大。從數(shù)量看，全國(guó)新增建設(shè)用地占用耕地年均約為480萬(wàn)畝，雖有占補(bǔ)平衡，但2010年至2017年耕地凈減少780多萬(wàn)畝。從質(zhì)量看，不少地方耕地退化、污染嚴(yán)重，一些地方占好地、補(bǔ)壞地，占水地、補(bǔ)旱地，2016年全國(guó)優(yōu)高等耕地面積僅占29.5％。
據(jù)中農(nóng)集團(tuán)研究發(fā)展中心副主任武軼介紹，目前，中國(guó)耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為50％~60％，比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)的面源污染、耕地酸化和板結(jié)化等問(wèn)題十分突出。此外，據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理資源所專家測(cè)算，我國(guó)每生產(chǎn)一公斤糧食，約耗費(fèi)一噸水。目前北方的糧食產(chǎn)量已遠(yuǎn)高于南方，但占全國(guó)總耕地60％以上的淮河及以北地區(qū)僅擁有不到20％的水資源，資源環(huán)境約束不斷收緊。
多位專家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，中國(guó)的耕地保護(hù)面臨的最主要挑戰(zhàn)仍是城市化快速擴(kuò)張和土地利用的粗放浪費(fèi)。王小映認(rèn)為，中國(guó)的基本國(guó)情，就是人地關(guān)系的極不和諧，當(dāng)前中國(guó)又處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，一方面要保證糧食安全，另一方面要保障城市建設(shè)用地，兩者間極難平衡。
在洶涌的城市化浪潮之下，帶給糧食安全的另一