個(gè)隱憂是，大量農(nóng)民進(jìn)城，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，影響糧食生產(chǎn)。例如湖南和江西兩省是雙季稻區(qū)，因?yàn)閯趧?dòng)力的減少，不少地方慢慢變成只種一季稻。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移，在這個(gè)過(guò)程中，伴隨著大批量的土地流轉(zhuǎn)。目前，流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)戶已經(jīng)超過(guò)7000萬(wàn)戶，但中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)仍是“大國(guó)小農(nóng)”。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98％以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90％，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70％。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.8畝，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶，這是個(gè)小規(guī)模甚至超小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)格局。
張曉山告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)2億多農(nóng)戶中，真正把土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)只占其中的30％~40％。張曉山認(rèn)為，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，但在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，不可能把這些小農(nóng)戶都能夠從農(nóng)業(yè)中驅(qū)趕出去。事實(shí)上，農(nóng)村中老年人組成的“5060部隊(duì)”正在擔(dān)負(fù)著中國(guó)糧食生產(chǎn)的重任。
被跨國(guó)糧商掌握的“命門”
8月25日，中美再簽農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大單。中國(guó)再次購(gòu)買了20.4萬(wàn)噸的美國(guó)大豆和40.8萬(wàn)噸的美國(guó)玉米。《中國(guó)新聞周刊》從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，隨著中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議落實(shí)，自美國(guó)進(jìn)口大豆有望繼續(xù)增加。
不僅僅是大豆，中國(guó)在棉花、植物油、糖和肉類等農(nóng)產(chǎn)品方面，每年都有大額的進(jìn)口需求。事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的糧食進(jìn)口國(guó)，年進(jìn)口額高達(dá)1800億美元。
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，中國(guó)想要維持農(nóng)產(chǎn)品供需總體平衡，經(jīng)測(cè)算需要38.5億畝的種植面積，而國(guó)內(nèi)只有25億畝的種植面積，這意味著13.5億畝種植面積缺口，是通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決的。
程國(guó)強(qiáng)指出，中國(guó)雖然是全球最大糧食進(jìn)口國(guó)，但在全球糧食市場(chǎng)上，并沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)完整且合理的供應(yīng)鏈，且中國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中，進(jìn)口渠道較為單一。例如大宗谷物貿(mào)易，中國(guó)往往都是通過(guò)跨國(guó)糧食公司來(lái)進(jìn)行采購(gòu)。
跨國(guó)糧食公司事實(shí)上控制了全球的糧食貿(mào)易與流通體系，這套體系影響著全球糧食的穩(wěn)定供給。以大豆為例，中國(guó)主要的進(jìn)口國(guó)是巴西、美國(guó)、阿根廷，而以ADM、邦基、嘉吉和路易·達(dá)孚為首的國(guó)際糧商，控制著南美和美國(guó)70％以上的大豆貨源。程國(guó)強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，國(guó)際糧商的商業(yè)邏輯最核心之處在于掌握倉(cāng)儲(chǔ)，掌握倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施意味著控制了貨源。“國(guó)際糧商把農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到倉(cāng)儲(chǔ)，再到港口航運(yùn)等物流環(huán)節(jié)，最后到目標(biāo)市場(chǎng)，整個(gè)全球供應(yīng)鏈牢牢抓在手上，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格怎么波動(dòng)，對(duì)他們而言只是左手和右手的關(guān)系。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
近10年來(lái)，隨著中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，肉、蛋、奶消費(fèi)增長(zhǎng)空間巨大，國(guó)際糧商關(guān)注于投資產(chǎn)業(yè)鏈上游的飼料供給端，部分外資則在國(guó)內(nèi)的養(yǎng)殖行業(yè)介入較深。
程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，跨國(guó)糧商在國(guó)內(nèi)的投資行為，只是遵循了商業(yè)邏輯，不應(yīng)將商業(yè)邏輯政治化。相反，中國(guó)的糧食企業(yè)應(yīng)該多學(xué)習(xí)國(guó)際糧商如何布局全球糧食的供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈體系。
在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，日本的糧食安全保障策略就值得中國(guó)借鑒。近年來(lái)，以熱量計(jì)算的日本綜合糧食自給率一直徘徊在40％左右。若按實(shí)體農(nóng)產(chǎn)品來(lái)計(jì)算，日本的糧食自給率只有29％。2017年，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布的《全球糧食安全指數(shù)報(bào)告》顯示，日本在113個(gè)參與統(tǒng)計(jì)國(guó)家中排名第18位，遠(yuǎn)高于排在第45位的中國(guó)。早在上世紀(jì)70年代初，日本就通過(guò)“海外屯田”為主的投資方式，嘗試?yán)煤Ｍ赓Y源確保本國(guó)糧食的穩(wěn)定供給。
程國(guó)強(qiáng)建議，應(yīng)鼓勵(lì)中國(guó)糧食企業(yè)走出去，深度參與農(nóng)業(yè)資源豐富國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，布局倉(cāng)儲(chǔ)、物流等供應(yīng)鏈，同時(shí)培養(yǎng)一些“鐵桿”貿(mào)易伙伴，擺脫對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口大國(guó)的依賴，抵御可能出現(xiàn)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。