情形“將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位”與《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第四條規(guī)定的合法分包形式“將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專(zhuān)業(yè)工程……發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成”難以區(qū)分。其中,如何區(qū)分“建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)”和“專(zhuān)業(yè)工程”成為區(qū)分工程分包是否合法的關(guān)鍵。
“主體結(jié)構(gòu)”現(xiàn)行建筑法律、法規(guī)、規(guī)章尚未對(duì)“主體結(jié)構(gòu)”進(jìn)行定義。學(xué)理上解釋一般認(rèn)為“建筑物的主體結(jié)構(gòu)是指在建筑中,由若干構(gòu)件連接而成的能承受作用的平面或空間體系。主體結(jié)構(gòu)要具備足夠的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性,用以承重建筑物上的各種荷載,建筑物主體結(jié)構(gòu)可以由一種或多種材料構(gòu)成。建筑物的主體工程更是建筑物的重要組成部分?！备鶕?jù)上述學(xué)理解釋,可以通俗地認(rèn)為:建筑工程的主體結(jié)構(gòu)是建筑的“骨骼”,是建筑工程的主要承重及傳力體,是工程的主要部分、重要部分。如以房屋建筑為例:梁、柱、剪力墻及樓面板,屋面梁及屋面板,就是建筑工程的主體結(jié)構(gòu);屋內(nèi)上下水、電、煤氣、通訊、閉路、寬帶等各種管道、線路安裝工程,樓地面、墻體抹灰噴涂貼磚、門(mén)窗安裝、防水工程,屋面瓦鋪設(shè)、立面及屋面造型安裝等,則不屬于工程的主體結(jié)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)工程是指非主體結(jié)構(gòu)、需要專(zhuān)業(yè)化施工的分部分項(xiàng)工程。參照建設(shè)部《專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,可以分包的專(zhuān)業(yè)工程包括60種。
2.3專(zhuān)業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包的區(qū)分
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)專(zhuān)業(yè)工程分包規(guī)定十分嚴(yán)格,對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的規(guī)定則十分寬松,導(dǎo)致許多施工承包企業(yè)都變相把建設(shè)工程肢解以后以勞務(wù)作業(yè)的名義,或者把專(zhuān)業(yè)工程以勞務(wù)作業(yè)的名義進(jìn)行分包。因此,區(qū)分“專(zhuān)業(yè)工程分包”與“勞務(wù)作業(yè)分包”在實(shí)踐中顯得十分重要。區(qū)分專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包的關(guān)鍵有兩點(diǎn):
(1)區(qū)分工程施工與勞務(wù)作業(yè)。工程施工合同的履行過(guò)程是“將勞動(dòng)和建筑材料等物化到建筑產(chǎn)品的過(guò)程”,而且承包人要對(duì)施工的工程質(zhì)量、安全、工期負(fù)責(zé),即通常所說(shuō)的包工、包料、包技術(shù)、包質(zhì)量、包安全、包工期;但勞務(wù)工作是“將簡(jiǎn)單勞動(dòng)從復(fù)雜勞動(dòng)剝離出來(lái)單獨(dú)進(jìn)行施工的勞動(dòng)”,勞務(wù)作業(yè)承包人提供的僅僅是勞務(wù),不負(fù)責(zé)投入建筑材料,且只對(duì)其勞務(wù)質(zhì)量、安全及工期負(fù)責(zé)。如果分包工程發(fā)包人與分包工程承包人簽訂《勞務(wù)作業(yè)分包合同》,但約定分包工程承包人包工、包料、包質(zhì)量、包工期,那就是名為“勞務(wù)作業(yè)分包”,實(shí)為“專(zhuān)業(yè)工程”或“肢解工程”分包。
(2)區(qū)分專(zhuān)業(yè)工程與勞務(wù)作業(yè)?？梢苑职摹皩?zhuān)業(yè)工程”,建設(shè)部在《專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中已有規(guī)定,如上已述?？梢苑职摹皠趧?wù)作業(yè)”,建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(2000年3月8日)中也有規(guī)定,共有13種。只有分包合同約定的分包對(duì)象屬于《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的13種勞務(wù)作業(yè),才屬于勞務(wù)作業(yè)分包;如果分包合同約定的分包對(duì)象是《專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“專(zhuān)業(yè)工程”,那就屬于名為合法的“勞務(wù)作業(yè)分包”,實(shí)為違法的“專(zhuān)業(yè)工程分包”。
3建設(shè)工程施工轉(zhuǎn)包與違法分包的表現(xiàn)形式
3.1施工企業(yè)擅自轉(zhuǎn)包
有的施工企業(yè)為了謀取利潤(rùn),在沒(méi)有征得業(yè)主方同意的前提下或者是通過(guò)關(guān)系,將本身就沒(méi)有多大利潤(rùn)的項(xiàng)目,轉(zhuǎn)包給他人,自己按一定的比例提成,凈得一些利潤(rùn);至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等一些問(wèn)題,轉(zhuǎn)包人一概不理。這種行為勢(shì)必使二手承包商在工程成本中獲取利潤(rùn),導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。
3.2掛靠企業(yè)私下轉(zhuǎn)包
這些進(jìn)行轉(zhuǎn)包的企業(yè)大都是掛靠別的較大的施工企業(yè)的。他們?cè)趻炜繒r(shí)辦就已經(jīng)交了部分掛靠費(fèi)用,獲得項(xiàng)目后,由于其施工能力達(dá)不到,就轉(zhuǎn)手他人。這種轉(zhuǎn)包行為比企業(yè)轉(zhuǎn)包更具有隱