摘要：現(xiàn)階段與施工勞務(wù)相關(guān)的問題如施工質(zhì)量、安全、勞務(wù)權(quán)益保護等還普遍存在，施工勞務(wù)需要得到有效地管理和規(guī)范。施工勞務(wù)分包是組織施工勞務(wù)的主要方式。在確定施工勞務(wù)分包機制時必須考慮兩個核心問題即施工勞務(wù)組織和施工勞務(wù)交易。施工勞務(wù)組織應(yīng)該禁止采用零散用工的方式，施工企業(yè)直接雇傭的所有勞務(wù)應(yīng)該由施工企業(yè)負責管理并對他們的作業(yè)承擔直接責任。成建制的勞務(wù)企業(yè)和施工企業(yè)之間的交易應(yīng)該在有形勞務(wù)分包市場上進行，具體交易形式應(yīng)該以交易合同備案制為主。
引言
隨著我國建筑業(yè)的不斷的改革和開放，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，其中，最為明顯的莫過于建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，“兩層分離”使得大量的施工勞務(wù)從建筑施工企業(yè)里剝離出來。與此相應(yīng)的是，農(nóng)村土地承包制度使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大的釋放，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌進了城市的建筑施工行業(yè)。目前我國的建筑施工勞務(wù)問題還沒有得到徹底地、有效地管理和規(guī)范，與建筑施工勞務(wù)相關(guān)的問題普遍存在，主要集中于施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞務(wù)權(quán)益保護以及社會穩(wěn)定等方面。因此，建筑業(yè)施工勞務(wù)管理機制問題就成了一個值得研究的重要課題。
1、我國施工勞務(wù)分包的現(xiàn)狀
改革開放以來，建筑業(yè)管理體制進行了一系列的改革，其中一個很重要的方面是用工制度的改革，全行業(yè)的用工情況發(fā)生了很大的變化。 原來固定的用工形式變成了不穩(wěn)定組織狀況的用工甚至是零散用工。大中型建筑施工企業(yè)的勞務(wù)層人員越來越少，企業(yè)自有員工主要是管理層人員和技術(shù)人員。另外，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整特別是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村大量剩余勞動力涌進城市的建筑業(yè)，使建筑業(yè)從業(yè)人員大量增加。
在當前建筑市場，特別是二級建筑市場即專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場尚不健全，總分包環(huán)節(jié)非?；靵y，專業(yè)分包和勞務(wù)分包往往處于私下交易的混亂狀態(tài)。無證承包、越級承包、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題較為嚴重，大企業(yè)的轉(zhuǎn)包掛靠現(xiàn)象也非常嚴重[1].一些技術(shù)含量低、勞動密集型的工作如澆搗混凝土、支模、抹灰等一般都為個人承包或掛靠的施工隊伍所承擔，這也致使專業(yè)承包和勞務(wù)承包的界限變得模糊。建筑分包市場秩序的混亂，嚴重地危及工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，也難以保障勞務(wù)的權(quán)益。盡快建立完善的包括勞務(wù)分包在內(nèi)的分包機制極為重要。
總之，一方面，建筑施工現(xiàn)場的操作層（施工勞務(wù)）大量從施工企業(yè)里脫離出來，施工勞務(wù)逐步市場化。另一方面，建筑勞務(wù)市場卻還遠未完善，這就是我們面臨的主要矛盾。
2、建立完善的施工勞務(wù)分包機制
建立完善的施工勞務(wù)分包機制需要考慮許多因素，但是核心因素是施工勞務(wù)組織和施工勞務(wù)交易。
2.1 施工勞務(wù)組織
施工勞務(wù)的組織有三種形式：施工企業(yè)（指總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)）直接雇傭勞務(wù)，成建制的分包勞務(wù)和零散用工。
（1）施工企業(yè)直接雇傭勞務(wù)。是指與施工企業(yè)簽訂有正式勞動合同（往往是較為長期的而不是基于一個工程項目的勞動合同）的施工企業(yè)自有的勞務(wù)，或者通俗地說是此施工企業(yè)的內(nèi)部正式職工。如前所述，不論國內(nèi)的還是國外的施工企業(yè)都大大地減少了此類直接雇傭勞務(wù)的數(shù)量，雖然它們往往還要保留一些技術(shù)型的、管理型的工人（如工長），但是人數(shù)很有限，絕大多數(shù)實際的現(xiàn)場操作都是有企業(yè)外部的勞務(wù)來承擔的。對施工企業(yè)直接雇傭的勞務(wù)的管理應(yīng)該是施工企業(yè)的職責，施工企業(yè)也應(yīng)該有權(quán)利決定直接雇傭勞務(wù)的有關(guān)問題。施工企業(yè)應(yīng)該對這類勞務(wù)的雇傭、使用、培訓(xùn)、權(quán)益以及他們的操作質(zhì)量負直接的、完全的責任。
（2）成建制的分包勞務(wù)。是指從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)那里分包勞務(wù)作業(yè)的分包企業(yè)，也即施工勞務(wù)以企業(yè)的形態(tài)集體地在二級建筑市