需投入的公共服務(wù)領(lǐng)域。這樣既有利于國(guó)企改革，也可以為民企發(fā)展創(chuàng)造空間。

　　賈康說(shuō)，收入分配制度改革方案要求：“加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善財(cái)產(chǎn)稅，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”，這點(diǎn)非常重要。

　　賈康建議，今后應(yīng)完善高收入者的個(gè)稅征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍；改革完善房地產(chǎn)稅，逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管；擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平；將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

　　3.財(cái)富“蛋糕”怎么切？

　　建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度

　　析

　　收入分配改革方案提出要“推動(dòng)形成公開(kāi)透明的收入分配秩序”。 有人說(shuō)，“合理合法的高收入，咱羨慕但不妒嫉，就是那些說(shuō)不清的灰色收入，最讓人生氣”。

　　“實(shí)現(xiàn)收入分配的公平公正，必須有公開(kāi)透明的制度為前提。”遲福林說(shuō)。他認(rèn)為，當(dāng)前灰色收入在一些領(lǐng)域依然存在，引發(fā)的矛盾日益突出。如果不能構(gòu)建起公開(kāi)透明的基礎(chǔ)制度，規(guī)范隱性收入、取締非法收入就難以有效落實(shí)，也會(huì)影響中等收入群體的社會(huì)認(rèn)同感，影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，如果收入情況不摸底，財(cái)富分布不清楚，數(shù)據(jù)體系不完善，都會(huì)影響改革的方向及相應(yīng)政策。

　　“公共資源公平、合理配置，才能發(fā)揮積極作用?！边t福林強(qiáng)調(diào)，有些人無(wú)償或低價(jià)占有公共資源，輕易“一夜暴富”，會(huì)極大地造成社會(huì)不公。今后要建立合理的公共資源出讓收益分享機(jī)制。應(yīng)注重完善制度，避免這類(lèi)表面合法合規(guī)，實(shí)際上不合理并加劇收入差距的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　解

　　做大“蛋糕”，又要切好“蛋糕”。遲福林認(rèn)為，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是盡快建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息體系。

　　首先要加快居民個(gè)人收入記錄和統(tǒng)計(jì)，爭(zhēng)取盡快覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民。其次是加快建立規(guī)范的現(xiàn)金管理制度，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。包括落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度等。此外，還要推進(jìn)陽(yáng)光政府，約束政府三公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)有效約束某些地區(qū)公務(wù)員過(guò)高的福利待遇。

　　賈康認(rèn)為，深化收入分配制度改革“牽一發(fā)動(dòng)全身”，需要在通盤(pán)規(guī)劃協(xié)調(diào)下先形成框架性的頂層規(guī)劃，抓住重點(diǎn)、循序漸進(jìn)。

　　在稅收環(huán)節(jié)，賈康表示，應(yīng)建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度，即法人單位作為扣繳義務(wù)人和個(gè)人作為納稅義務(wù)人均作申報(bào)，探索實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，并考慮與居民身份證號(hào)碼和社會(huì)保障號(hào)碼同一。（白天亮 鮑丹）

　　作者：白天亮 鮑丹來(lái)源人民日?qǐng)?bào))

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